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各县（市、区）人民政府,市直有关单位：

　　《关于进一步加强bet36体育在线：土地整治项目工作的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　2022年4月15日

　　（此件主动公开）

关于进一步加强bet36体育在线：土地整治项目工作的实施方案

　　为贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中办发〔2017〕4号）文件精神，认真做好bet36体育在线：耕地保护工作，严格落实“占一补一、先补后占、占优补优、占水田补水田”工作要求，进一步加强bet36体育在线：土地整治项目工作，根据《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）、《江西省人民政府关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施意见》（赣府发〔2021〕3号）、《江西省自然资源厅关于进一步规范耕地占补平衡管理工作的通知》（赣自然资字〔2021〕60号）等文件精神，结合bet36体育在线：实际，特制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚决落实党中央、国务院关于严格保护耕地的决策部署和省委、省政府耕地保护监督工作要求，牢固树立“党中央精神、国家立场、权责对等、严起来”的工作理念，以全面落实耕地保护责任、严守耕地红线为目标，严格耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，求真务实，奋勇拼搏，全力推动bet36体育在线：土地整治项目工作再上新台阶，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　二、工作目标

　　以省自然资源厅下达bet36体育在线：的补充耕地任务为基数，根据各县(市、区)上年度的用地报批占用耕地及后备资源实际情况，下达本年度补充耕地任务数（2022年度bet36体育在线：补充耕地任务表见附件）。土地整治项目应符合生态建设要求及国土空间规划（土地利用总体规划）、土地整治专项规划等有关要求，以土地开发、灾毁耕地、旱改水、废弃矿山治理及全域土地综合整治、高标准农田建设为主要抓手，对土地资源进行综合开发，开展土地整治示范建设，打造精品工程，推动土地整治质量全面提升。

　　三、严格规范项目管理

　　各地要进一步提高政治站位，落实最严格的耕地保护制度，规范耕地占补平衡管理，强化土地整治项目全过程监管。为确保项目有效管理，bet36体育在线：所有土地整治项目统一由市自然资源局组织专家对项目的选址、设计、立项、施工、验收等方面进行全面监管。

　　（一）规范项目立项管理

　　1.增加立项后备资源。各地要严格控制项目建设规模，新立项的土地整治项目原则上控制在400亩以内，为便于项目管理，宜以单个乡镇实施立项。各地要充分利用第三次全国国土调查成果，依据本区域内耕地后备资源状况进行选址。各地在实施高标准农田建设时，新增耕地率不低于总规模的1%,自然资源主管部门应参与项目选址等工作，并出具审核意见。同时，在实施全域废弃矿山治理、全域土地整治工作中，对适宜实施土地整治的地块，务必进行选址立项，切实补充耕地后备资源。

　　2.严格项目立项要求。严禁违反规划开垦耕地，严禁违规毁林毁湿开垦耕地，严禁围湖围河开垦耕地，严禁在大于25的坡地上开垦耕地,严禁开垦耕地质量不达标,严禁补充耕地“非农化”“非粮化”。对历史形成的未纳入耕地保护范围的低效残次林地，确需开垦成耕地的，以及废弃园地、荒草地、滩涂等适宜实施土地开发及旱地适宜改造为水田的地块等符合相关法律法规的，林业、农业农村、水利等相关部门要大力支持，并及时办理有关手续，出具相关证明，确保项目顺利实施。

　　（二）规范项目建设管理

　　1．加大项目投资力度。各地要加大土地整治项目的工程投入，提高项目投资标准，确保工程建设质量，开垦的耕地必须符合耕地开垦的工程建设标准和相关技术规范。原则上，开垦为旱地的亩均建设投资不低于5000元/亩，开垦为水田的亩均建设投资不低于8000元/亩。

　　2．加强项目施工管理。项目实施后，建设单位必须严格按照工程建设标准组织施工，业主及监理单位在项目建设期间，应进行跟踪管理，并完善日常监测监管机制。县（市、区）政府要进一步明确项目建设单位、业主、监理的职责，一旦发现设计、测量、施工、监理等参建单位在补充耕地项目中严重不负责任，弄虚作假，导致重大问题和影响的，列入补充耕地项目中介机构黑名单管理，禁止其参与市域内补充耕地项目的参建服务工作。

　　（三）规范项目竣工管理

　　1．严格项目验收把关。项目竣工后，由市自然资源局组织专家进行现场验收，专家组原则上由土地管理、水利工程、财务管理等方面的专业技术人员组成，并具备较强的业务水平和责任心。按照“谁验收、谁负责”的原则，专家组须加强验收把关，对数量不真实、质量不达标，不符合相关规定的，一律不得通过验收。

　　2.完善项目各项工作。项目竣工验收后，要及时完善项目资料等，并在自然资源部耕地占补平衡动态监管系统报备，整个项目从立项到验收报备须在两年内完成。

　　（四）规范后期管护管理

　　1.加强项目后期管护。项目验收通过后，业主单位应及时将项目移交给所在地乡（镇）人民政府。同时，各地要采取强有力措施加强项目的后期管护，防止土地整治项目撂荒和“非农化”“非粮化”，对各类巡视、巡察、督查、反馈的问题，要及时整改到位。

　　2.落实项目管护经费。各地还要积极探索建立健全机制体制，落实耕作主体，在政策允许范围内将新增耕地承包给农业合作社或种植大户进行耕种，并落实管护经费，土壤培肥费（每年不低于100元/亩的标准，连续3年）要用好用足，管护经费列入项目建设成本。每年底，由县级自然资源主管部门组织财政、农业、水利等相关部门进行核验，对落实耕作到位的地块，县级财政部门按核验清单进行核发，具体标准参照当地旱地、水田流转标准执行，期限为3年。

　　四、强化工作保障

　　1．强化考核管理。市政府将补充耕地任务，列入各县（市、区）人民政府高质量发展、粮食安全行政首长责任制考核，各县（市、区）也要将该项工作纳入对乡（镇）年度工作考核。

　　2.强化奖励机制。各县（市、区）要将土地整治项目工作所需经费列入年度财政预算，逐步加大支持力度，建立经费保障机制。对完成年度下达的补充耕地任务数并通过自然资源部报备的具体承办部门和项目所在乡（镇）以及村小组给予奖补，具体标准由各地在出台土地整治工作方案时予以明确。

　　3.强化组织领导。市政府成立土地整治项目工作领导小组,由市政府分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市自然资源局主要负责同志为副组长，市发改委、市财政局、市审计局、市农业农村局、市林业局、市水利局、市生态环境保护局、市乡村振兴局等部门分管负责同志为成员，下设办公室于市自然资源局，负责日常具体工作。各县（市、区）也要成立相应机构,为bet36体育在线：土地整治项目工作提供强有力的保障。

　　附件

2022年度bet36体育在线：补充耕地任务表