经开区经发局、财政局,吉安高新区经发局、财政局,各县(市、区)工信局、园区办、财政局:
经市政府领导同意,现将《吉安市2021年度工业发展专项资金竞争性分配和项目化管理实施方案》印发你们,请认真组织实施。
?吉安市工信局 吉安市财政局
2021年12月2日
(联系人:市工信局赵旭平8224142,市财政局陈珑鑫8214766)
(此件主动公开)
吉安市2021年度工业发展专项资金竞争性分配和项目化管理实施方案
为进一步规范吉安工业发展专项资金管理,促进专项资金分配科学合理、高效公平,根据《吉安市本级财政专项资金试行竞争分配和项目化管理改革的意见》(吉办字〔2015〕61号),结合实际,制定本实施方案。
一、总体目标
贯彻落实市第五次党代会和市五届人大一次会议精神,推进“老树发新枝”行动,重点突出支持企业技术改造、提升产业数字化水平、支持电子信息产业延链补链、促进企业技术创新,以竞争性分配和项目化管理为手段,创新和健全财政专项资金管理机制,提高专项资金分配科学性和使用效益,使有限的专项资金更好地服务、促进产业发展升级。
二、基本原则
(一)公开透明。坚持“过程公开、阳光操作”,做到申报条件公开、竞争过程公开、竞争结果公开。
(二)绩效优先。建立“多中选好、好中选优”的项目竞争优选机制,最大程度地发挥专项资金使用效益。
(三)示范引导。发挥专项资金的杠杆和引导作用,促进重点支柱产业发展升级,引导社会资本投向优势产业。
三、资金来源和支持方向
本次竞争性分配和项目化管理分配资金从市本级年度预算安排的工业科技发展专项资金中列支,重点用于兑现“老树发新枝”行动中由市本级承担的支出责任,主要用于精准扶持bet36体育在线:首位产业、主导产业倍增发展;加快推进产业数字化、电子信息产业延链补链;支持企业技术创新。
四、竞争性分配
(一)重点支持领域
大力推进“老树发新枝”行动,重点支持工业企业技术改造项目、支持产业数字化示范项目,支持电子信息产业延链补链项目。
1.支持工业企业技术改造项目
(1)支持方向:重点支持bet36体育在线:“1+4”和各地首位产业技改项目。
(2)支持方式:采取后补助的方式,即对完工的项目给予补助。
(3)支持项目数:原则上7个左右。
(4)评选方式:项目评选主要采取专家实地评估(主要察看项目真实性、企业和项目规模、设备安装、改造内容等)与材料评审(主要审查企业综合实力、经营状况、项目技术水平、设备投入、设备先进性、产品档次、市场前景、经济效应、产业带动效应等)结合的方式进行,采用百分制,其中,实地评估占30%,材料评审占70%。按得分高低评选出拟扶持项目,得分低于60分的不予支持。
(5)支持金额:单个项目补助额100万元左右,具体补助额视项目得分、设备投资等情况予以安排。
(6)申报条件
①项目必须纳入2021年bet36体育在线:工业项目库(含技术改造项目)。
②项目属国家产业政策鼓励类。
③项目申报单位依法在吉安市内市场监管部门注册登记且原则上属规上企业。
④项目固定资产投资额2000万元(含)以上,其中设备投资1000万元(含)以上。
⑤项目原则上为2020年1月1日以后开工、申报前已完工,立项、土地、规划、环评等前期手续完备。
⑥项目实施方案合理可行,符合节能、降耗、安全的要求。项目产品具有良好的市场前景。
⑦同一项目已获得国家、省、市同类资金扶持的不予申报。
(7)申报材料
井开区经科局、各县(市、区)工信局、财政局项目资金申报上行文、项目汇总表(附件1)、项目情况表(附件2)、项目承担企业实施方案(附件3)。每个项目申报材料一式6份(含PDF格式电子版),统一报送市工信局。市工信局收齐汇总后,统一径送1套资料至市财政局。
2.支持产业数字化示范项目。
(1)支持方向:
①支持企业提升研发设计、生产制造、经营管理、协同制造、营销服务等方面信息化系统建设、改造和业务系统集成创新,实现企业信息流、物流、资金流等要素、价值链的信息化和集成互联信息系统综合集成与融合应用;
②支持5G、区块链、人工智能、大数据、物联网、虚拟现实等新一代信息技术在相关行业领域开展创新应用和场景建设;
③支持企业利用云服务资源,将研发设计、生产制造、经营管理、供应链协同等业务和生产设备上云。
(2)支持方式:采取后补助的方式对项目给予补助。
(3)支持项目数:原则上4个左右。
(4)评选方式:项目评选主要采取专家实地评估与材料评审结合的方式进行,采用百分制,其中,实地评估占40%,材料评审占60%。按得分高低评选出拟扶持项目,得分低于60分的不予支持。
(5)支持金额:单个项目补助额40万元左右,具体补助额视项目投资、项目得分等情况予以安排。
(6)申报条件
申报主体应在吉安市境内注册登记,具有独立法人资格的企事业单位或分支机构,单位财务管理健全、产权明晰,无不良信用记录。
申报主体应在该方向领域具有持续性和示范性,有良好的社会示范效应。企业数字化、网络化、智能化水平较高,互联网应用及综合集成应用较好,基本实现系统互联互通。
③优先支持两化融合贯标体系达标企业、省级两化融合示范企业。
④项目信息化投资额在200万元以上(2020年1月1日以来)。
⑤同一项目已获得国家、省、市同类资金扶持的不予申报。
(7)申报材料
井开区经发局、各县(市、区)工信局、财政局项目资金申报上行文、申报单位推荐汇总表(附件4)、2020年吉安市新基建新业态示范项目申报书(附件5)。每个项目申报材料一式6份(含PDF格式电子版),统一报送市工信局。市工信局收齐汇总后,统一径送1套资料至市财政局。
3.支持电子信息产业延链补链项目
(1)支持方向:围绕电子信息LED、触控显示、移动智能设备及终端、电子电路板、5G制造细分领域的强链补链项目。
(2)支持方式:采取后补助的方式对项目给予补助。
(3)支持项目数:原则上5个左右。
(4)评选方式:项目评选主要采取材料评审与专家实地评估相结合的方式进行,采用百分制,其中材料评审占60%,专家实地评估占40%。按得分高低评选出拟扶持项目,得分低于60分的不予支持。
(5)支持金额:单个项目补助额不超过该项目新购设备总额的10%,单个项目不超过50万元。
(6)申报条件
①项目必须纳入bet36体育在线:工业项目库。
②项目所属细分领域须为:LED、触控显示、移动智能设备及终端、电子电路板、5G制造,项目对bet36体育在线:电子信息产业具有强链补链作用。
③项目申报单位依法在吉安市内市场监管部门注册登记。
④项目固定资产投资额1000万元(含)以上,其中单价在10万元以上的设备总投资200万元以上。
⑤项目原则上为2020年1月1日以后开工,立项、土地、规划、环评等前期手续完备。
⑥项目实施方案合理可行,项目产品具有良好的市场前景。
⑦同一项目已获得国家、省、市同类资金扶持的不予申报。
(7)申报材料:井开区经发局、各县(市、区)工信局、财政局项目资金申报上行文、推荐企业汇总表(附件6)、企业申报书(附件7)。每个项目申报材料一式6份,统一报送市工信局。市工信局收齐汇总后,统一径送1套资料至市财政局。
(二)项目申报审核程序
1.信息发布。市工信局通过bet36体育在线:网、市工信局网站发布信息。
2.项目报送。企业通过上网查询,根据属地原则并按照时间节点向井开区管委会、所在县(市、区)工信局提出申请,报送申报材料。井开区经科局、各县(市、区)工信局会同财政局,在收到企业申报材料后5个工作日内完成资料初审和现场察看,并将审查合格的项目申报材料,以正式文件联合行文(一式两份)于12月10日前报送市工信局。市工信局收齐汇总后,统一径送1套资料至市财政局。
3.项目审核。市工信局对申报材料进行审核,确定提交专家评审的项目名单。
4.专家评审。市工信局委托专家组对项目进行实地核查后再评审,按专家评审得分高低确定拟扶持项目,并在bet36体育在线:网公示7天。
5.项目审批。市工信局将经公示无异议的项目报市政府批准。
6.资金拨付。市财政局根据市政府批准的文件,按现行财政财务管理制度下达拨付项目资金。
7.绩效评价。市工信局会同市财政局对专项资金的管理和使用效益等情况进行综合评价。
五、项目化管理
从工业发展专项资金中安排预算,重点用于组建并支持电子信息产业联盟、支持创建市企业技术中心、支持政校企合作、支持传统产业优化升级、支持生物医药大健康产业发展、委托第三方机构服务等。
(一)组建并支持电子信息产业联盟
为了推动bet36体育在线:电子信息产业对内协同、对外合作,着力提升吉安市电子信息产业品牌影响力,打造中部居前列、全国有影响的区域品牌,按照市委市政府指导方针和发展构想,组建并支持吉安市电子信息产业联盟,围绕当地党委政府中心工作、电子信息产业发展建言献策,更好地发挥成员企业参政议政、民主监督等方面作用,为bet36体育在线:经济社会发展贡献力量。目前,吉安市电子信息产业联盟已成立,拟安排筹建和运转资金70万元。
(二)支持创建企业技术中心
依据《江西省省级企业技术中心管理办法》和吉安市委、市政府印发《关于进一步支持民营经济发展的政策意见》(吉发〔2019〕9号),对2021年度认定为省级以上(含省级)企业技术中心的工业企业进行奖励扶持。
(三)支持政校企合作
为贯彻落实市委市政府的决策部署,探索形成具有吉安市特色的科技成果转化机制和模式,提高吉安市工业企业在国内外市场上的竞争力,市工信局分别和井冈山大学机电工程学院、井冈山大学化学化工学院、井冈山大学电子与信息工程学院签订战略合作框架协议,成立了吉安市先进装备制造“产学研”融合促进中心。围绕产业咨询研究、技术创新平台建设、科技成果本地转化、教育培训等方面开展合作,探索高校科技与地方和企业结合的新途径,以服务吉安市工业企业为目标,促进新兴产业的崛起和传统产业的升级改造,组织开展了“专家教授进企业”校企对接活动,3家学院已和bet36体育在线:数十家企业开展技术合作和技术支持活动,取得较好社会经济效果。拟对井冈山大学3家学院安排扶持资金。
(四)委托第三方机构服务
从工业发展专项资金中预算安排专项经费,用于聘请有资质有实力的第三方机构协助对bet36体育在线:工业集聚区与工业企业污染防治、淘汰落后产能、稀土企业生产经营情况等方面开展排查;用于组织申报项目第三方现场核查、专家评审、专项审计等工作经费;用于市委、市政府交办事项和产业发展等相关重点工作经费。
六、监督管理
(一)项目实施企业要严格按照扶持资金扶持的条件,及时组织实施相关项目,按照国家规定的项目管理办法规范操作,按照《中华人民共和国招标投标法》进行招投标,依法上报统计数据;对收到的扶持资金,要按照国家有关规定进行账务处理,专款专用。
(二)市工信局主要负责按照国家现行项目管理规定,对申请资金支持的项目组织论证和评估,对项目进度进行跟踪调度,对竣工投产项目进行效益评价。
(三)市财政局主要负责根据市政府批文,按现行财政财务管理制度下达拨付项目资金,配合市工信局做好项目资金监督检查和绩效管理。
(四)市工信局、市财政局适时对项目组织实施、资金使用绩效和经济效益情况进行监督、检查和跟踪。实行企业法人和项目负责人负责制,凡涉及弄虚作假,截留、挪用吉安工业科技发展专项资金,妨碍监察和审计部门依法对项目进行督察和审计,违反项目操作程序、不依法进行项目招标的企业,要追究有关企业法人代表及项目负责人的责任,触犯法律的追究其法律责任,同时将截留或挪用的资金全部收缴市财政,取消其以后年度项目申报资格。
(五)井开区经发局、各县(市、区)工信和财政部门负责对扶持项目的日常管理监督,对资金使用效果不明显、配套资金不到位的地区,相应减少所在地下年度项目申报数量和扶持额度。
本方案自印发之日起执行。由市工信局、市财政局负责解释。
附件:1.2021年吉安市工业企业技术改造资金扶持项目汇总表.docx
2.2021年吉安市工业企业技术改造资金扶持项目情况表.docx
3.2021年吉安市工业企业技术改造资金扶持项目实施方案提纲.docx
6.电子信息产业延链补链扶持申报项目单位推荐汇总表.docx