井冈山管理局，井冈山经开区管委会，庐陵新区管委会，市政府各部门：
《吉安市全面推行证明事项告知承诺制工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2021年2月8日
（此件主动公开）
吉安市全面推行证明事项告知承诺制工作方案
为全面推行证明事项告知承诺制，持续推进“减证便民”行动，优化营商环境，根据《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发﹝2020﹞42号）精神和《江西省人民政府办公厅关于印发江西省全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》（赣府厅字﹝2020﹞95号）要求，结合bet36体育在线：实际，制定本方案。
一、目标任务
2021年6月30日前，在bet36体育在线：各级行政机关或经法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）办理行政许可（不含涉企经营许可事项）、行政确认、行政给付等依申请的行政事项（以下简称行政事项）要求提供证明材料时全面推行证明事项告知承诺制。坚持问题导向、高效便民、协同推进、风险可控的原则，以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。
二、实行告知承诺制的事项范围
bet36体育在线：范围内除法律法规有明确规定不适用证明事项告知承诺制或直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难于挽回的证明事项外，原则上都要实行证明事项告知承诺制。特别是在户籍管理、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获得难度较大的证明事项实行告知承诺制。
本方案所称证明，是指公民、法人和其他组织在依法向行政机关申请办理行政事项时，提供的需要由行政机关或者其他机构出具、用以描述客观事实或者表明符合特定条件的材料。证明事项告知承诺制，是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时，行政机关以书面形式（含电子文本）将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。
三、实行告知承诺制的适用对象
申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理行政事项。申请人不愿承诺或者无法承诺的，应当提交法律法规或者国务院决定要求的证明。申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。
四、实施步骤
（一）工作部署阶段（2月10日前）
组织学习有关文件，制定工作方案。
成立由市司法局、市政府办（市政务服务办）、市发改委、市公安局、市财政局、市市监局等单位参加的工作专班，设立市全面推行证明事项告知承诺制工作推进办公室。办公室主任由市司法局主要领导兼任，副主任由市司法局分管领导担任。办公室设在市司法局（行政执法协调监督科），由市司法局、市政府办（市政务服务办）、市行政服务中心管委会抽调不少于1名工作人员组成，负责协调推进证明事项告知承诺制相关具体工作。
（二）清单梳理阶段（3月31日前）
1.梳理编制“两个清单”。各部门要以法律法规为依据，在2018年bet36体育在线：开展的“减证便民”专项行动的基础之上，参考《江西省统一行政权力清单（2020年本）》（赣府发﹝2020﹞20号），全面梳理行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项办理条件，摸清证明事项底数，梳理编制所有证明事项（不含涉企经营许可事项）目录清单；在此基础上，根据实行证明事项告知承诺制的范围要求，梳理编制实行告知承诺制的证明事项目录清单。
2.清单审定与公布。2021年3月31日前，各部门要将“两个清单”及联络员信息表送市司法局审核。4月10日前，市司法局汇总后报市政府审定；4月20日前送省司法厅审核。其中，实行告知承诺制的证明事项目录清单由省司法厅报省政府同意后公布。6月30日前，各部门要通过门户网站等渠道公布实行告知承诺制的证明事项目录清单。
（三）制度完善阶段（6月30日前）
1.完善相关配套制度。各部门在公布实行告知承诺制的证明事项目录清单之前，要全面完善实行证明事项告知承诺制的申请受理制度、一次性告知制度、审查核验制度、事中事后监管制度、申请人诚信档案制度等相关配套制度，明确受理条件、承诺方式、承诺责任，以及承诺信息的核查渠道、审批部门与主管部门职责。
2.统一规范工作流程。各部门要科学编制证明事项告知承诺制工作流程，完善办事指南，制作告知承诺书格式文本，并通过相关服务场所、网站和全国一体化政务服务平台等渠道公布，方便申请人查阅、索取或下载。要完善相关业务平台系统，统一添加告知承诺制模块，协同推进线上线下办理流程。
（四）推进实施阶段（长期）
1.强化风险防范措施。行政机关要强化告知、指导义务，建立承诺退出机制。在行政事项办结前，申请人有合理事由的，可以撤回承诺申请，撤回后应当按原程序办理。对涉及社会公共利益、第三人利益、核查难度较大的证明事项，行政机关要根据政府信息公开等规定，通过相关服务场所、网站和全国一体化政务服务平台等渠道向社会公开告知承诺书，接受社会监督。
2.加强事中事后核查。实行告知承诺制的证明事项，确需核查的，行政机关要针对证明事项的特点和承诺人的信用状况等分类确定核查办法，明确核查时间、标准、方式。对在核查或者日常监管中发现承诺不实的，行政机关应当依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。
3.加强信用记录监管。加强告知承诺信用管理制度建设，依法科学界定告知承诺失信行为。建立告知承诺信用信息记录、归集、推送工作机制，实施分类精准监管。依法加大失信惩戒力度，对故意隐瞒真实情况、提供虚假承诺办理有关事项的，依法撤销相关决定、研究给予行政处罚；对于经查承诺不实的，要追究有过错的单位或个人的责任；加大失信联合惩戒力度，加强跨地区、跨部门联动响应，完善联合惩戒机制。
（五）督查考核阶段（每年底）
全面推行证明事项告知承诺制工作推进情况纳入市法治政府建设考评指标体系和年底绩效目标考核体系，列为年度法治政府建设督查内容。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各部门要切实加强本部门全面推行证明事项告知承诺制工作的领导，抓好组织实施。主要负责同志作为本部门全面推行证明事项告知承诺制工作的第一责任人，要及时了解掌握工作情况，研究解决工作中的重大问题，确保工作有方案、部署有推进、推进有举措、结果有考核。要成立工作专班，明确牵头科室，落实工作责任。请于2021年2月底前，将本部门具体落实工作方案（盖章版）报送至市司法局。各部门要加强对本系统全面推行证明事项告知承诺制工作的督促指导，及时研究解决本部门、本系统推行证明事项告知承诺制工作中遇到的困难和问题。
（二）大力营造氛围。各部门要充分利用报刊、广播、电视、网络新媒体等平台，加大对全面推行证明事项告知承诺制的宣传、解读，及时回应社会关切，提高公众知晓度和社会影响力。要善于发现发现、总结工作中的好做法好经验，培树典型，宣传推介，积极营造全社会关心、支持、参与全面推行证明事项告知承诺制工作的良好氛围。
（三）加强检查督促。建立督查情况通报制度，对工作中违纪违法的单位及人员要依纪依法问责。市司法局、市政府办（市政务服务办）要加强对bet36体育在线：全面推行证明事项告知承诺制的指导协调和监督检查，及时研究工作中发现的新情况、新问题，定期交流、通报工作进展情况，推动工作顺利有效开展。
附件：1.证明事项告知承诺书（范本）；
2.证明事项目录清单；
3.实行告知承诺制的证明事项目录清单；
4.联络员信息表。
赣公网安备 36080202000122号