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?　　井冈山经开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市直有关单位：

　　《吉安市加强秸秆禁烧打赢蓝天保卫战的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　2020年9月2日

　　（此件主动公开）

　　吉安市加强秸秆禁烧打赢蓝天保卫战的

　　实施意见

　　一、总体要求

　　全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以打赢蓝天保卫战，提高秸秆综合利用率、杜绝秸秆露天焚烧行为为目标，按照因地制宜、多措并举、疏堵结合、以禁促用总体要求，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合、行政推动与技术服务相结合，按照“属地管理”原则，依法加强秸秆管理和禁止露天焚烧，实现秸秆不焚烧、资源不浪费、环境不污染，为打赢蓝天保卫战提供坚强的保障。

　　二、基本原则

　　（一）堵疏结合,多措并举。采取行政、技术、经济、法律等多种措施，加大秸秆禁烧和综合利用工作力度，以秸秆禁烧倒逼综合利用，实现bet36体育在线：秸秆综合利用产业化格局。

　　（二）整体推进，突出重点。全面、全域推进秸秆禁烧工作，以城市建成区、建制镇周边、景区、乡村振兴示范带和机场、高速、铁路、国省道沿线为重点区域，集中人力、物力和财力，实行网格化管理，强力推进禁烧工作，确保重点区域、重要时段不影响空气质量。

　　（三）政府引导，各方参与。加强政策引导，充分发挥市场机制的作用，组织引导全社会参与秸秆禁烧工作，努力形成“政府主导、行业监管、农民参与、社会联动”的秸秆禁烧工作推进机制。

　　三、工作任务

　　（一）严厉打击焚烧秸秆违法行为

　　1．建立网格监管体系。按照“空间覆盖无空白、职责落实无盲区、监督管理无缝隙”的要求，构建以乡镇（街道）为单位、村委会为基础的秸秆禁烧网格化管理体系，完善市、县、乡、村的四级联动制度，强化与周边地区的联防联控，切实将监管责任落实到具体单位和个人，充分发挥广大群众和基层党员干部的作用，及时发现并制止秸秆及垃圾等焚烧行为，确保田间地头“不燃一把火、不冒一处烟”，禁烧工作取得实效。

　　2．强化巡查监管力度。建立市、县、乡镇（街道）、村四级巡查考核机制，实施分级督查巡查考核。市级成立巡查考核组，不定期组织对各地禁烧情况进行督查，年底进行火点、黑斑认定考核；县级政府（管委会）组建生态环境、纪检监察、农业农村等部门参与的联合巡查组，在农作物收割期间，对重点区域开展日常交叉巡查，并在每次巡查后两天内报巡查台账至市级巡查考核组，原则上每月不少于1次，重点时期（每年6月中旬至7月底、10月中旬至11月底）每周不少于1次；各乡镇（街道）、村（组）承担禁止秸秆露天焚烧主体责任，农作物收割期间，通过组建应急小分队、设置监控点、组织流动哨、党员包户等方式，实行不间断巡查检查，确保第一时间发现和制止焚烧行为。同时，推行“黑斑”倒查制度，一旦发现有焚烧黑斑的田块，实行逐级倒查，查清相关乡镇（街道）、村干部的主体责任。

　　3．加大执法处罚力度。广泛发动群众监督，设立秸秆禁烧举报电话，对于焚烧秸秆的行为，按照“谁烧罚谁”的原则进行查处，依法从重从快查处秸秆露天焚烧行为，并予以曝光警示。对于干扰执法、抵抗处罚的，公安部门要坚决予以打击，对情节严重构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

　　（二）全力推进秸杆资源综合利用

　　1．做大综合利用产业。按照“疏堵结合、以用促禁”的原则，强化秸秆综合利用，充分发挥市场配置资源的作用，加大引导和扶持力量，鼓励社会力量参与，建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的秸秆综合利用机制。规范农机作业标准，水稻、油菜的机收留茬高度要严格控制在15厘米以下，对就地还田的，秸秆切碎长度要控制在10厘米以下，并配套推广秸秆腐熟剂。鼓励农机社会化服务组织开展秸秆离田作业，推行“免费收割、秸秆回收”等多方受益的合作模式。结合各地现代农业产业发展布局，因地制宜，就地就近抓好以秸秆肥料化、饲料化、基料化利用为主的综合高效利用，形成经济效益、社会效益、生态效益共赢局面。

　　2．建设秸秆收储体系。推广“政府引导+企业主导+农民参与”的运行模式，加快秸秆收储运销专业化、市场化进程。鼓励有条件的乡镇、新型农业经营主体、秸秆经纪人和企业建设乡镇或区域标准化秸秆收贮中心，鼓励支持村级集体经济组织建立村级秸秆收贮转运站。形成县有规模利用企业，乡镇有标准化收储中心，村有秸秆收储转运点的“N+1+N”收储运销网络。禁止在田间、地头、林缘、河边、沟渠及道路等处堆放秸秆。

　　（三）加强秸秆禁烧和综合利用宣传

　　各地各部门要加强秸秆禁烧和综合利用的宣传教育，特别是在夏、秋两季收割前，要及时组织高密度的秸秆禁烧宣传，大力宣传秸秆禁烧和综合利用有关法律、法规和政策，采用流动宣传车、张贴标语、悬挂横幅、设立禁烧牌、发放公开信等形式，扩大宣传覆盖面，大力宣传焚烧秸秆的危害和秸秆综合利用的益处，使秸秆禁烧的理念家喻户晓、深入人心，切实增强农民群众的主动参与意识，自觉遵守秸秆禁烧的相关要求，形成“齐抓共管，全民参与”的良好局面。加强社会舆论监督，充分发动群众监督秸秆禁烧工作，鼓励举报秸秆焚烧行为，畅通举报投诉渠道，及时应急处置，并对秸秆焚烧严重地区予以曝光。强化培训指导，加快秸秆综合利用技术的推广普及，组织农技骨干深入田间地头，狠抓秸秆综合利用，通过大户示范、重点推广、开现场会、办田间课堂等措施，推动秸秆综合利用工作，提升秸秆综合利用率。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。市政府成立由分管副市长任组长，生态环境、农业农村、宣传、发改、财政、公安、应急管理、气象等部门负责人为成员的农作物秸秆露天禁烧工作领导小组，负责bet36体育在线：秸秆禁烧工作的统筹协调、调度督导、评估考核，各成员单位要按照各自职责分工做好协同配合，形成齐抓共管的工作合力，共同推进秸秆禁烧工作。

　　（二）落实工作责任。井冈山经开区管委会、县（市、区）政府、庐陵新区管委会对辖区内秸秆禁烧工作负总责，主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是具体责任人，各有关部门在市政府的领导下做好秸秆禁烧日常督查工作。生态环境部门负责秸秆禁烧日常工作，抓好组织督查和调度，做好火点认定取证、案件移交、通报、信息发布等工作；农业部门牵头做好秸秆在农业领域的综合利用工作，负责指导秸秆还田、秸秆离田、秸秆收储、秸秆堆肥、秸秆饲料化开发、秸秆基料化、秸秆气化等工作的实施，加强农业领域秸秆综合利用技术的研发和推广；发改部门牵头做好秸秆在工业领域的综合利用工作，积极争取国家秸秆综合利用项目和资金，负责指导秸秆发电、秸秆固化成型燃料、秸秆工业原料开发等工作的实施，拓展工业领域秸秆综合利用渠道，提高综合利用效益；财政部门负责筹措并及时拨付秸秆禁烧和综合利用工作相关资金，对奖惩资金予以清算，加强资金使用监管；公安部门负责打击蓄意焚烧秸秆污染大气环境的行为，对雾霾气候下的交通安全采取有效应对措施，及时消除秸秆焚烧造成的火灾隐患；应急管理部门负责督促秸秆焚烧重大安全隐患整治和安全事故取证、处置、报告工作；气象部门负责雾霾等不利天气情况下的预报预警工作，及时发布气象信息；宣传部门负责秸秆禁烧和综合利用方面的舆论宣传引导，协调新闻媒体做好相关宣传报道并刊播公益广告，营造良好的舆论氛围。

　　（三）严格督查奖惩。建立bet36体育在线：秸秆禁烧奖惩机制，奖罚资金每年1500万元，井冈山经开区管委会、县（市、区）政府、庐陵新区管委会各出资100万元作为备罚金，通过生态环境部卫星遥感和省、市无人机航拍、现场督查巡查对火点数量和焚烧黑斑进行监测认定，各地每认定一个火点或黑斑予以扣减罚金10万元，黑斑不足1亩的按1亩计算（已发现的火点与该火点焚烧形成的黑斑不叠加计算，二者按高额扣罚）扣完为止，扣罚的资金作为未发现火点和黑斑地方的奖补，对未发现火点（黑斑）的县（市、区）奖补标准＝（所扣减的备罚金）/应奖补县（市、区）个数。市财政局根据市生态环境局提供的考核结果，每年1月底前通过上下级结算方式对各地奖罚资金进行清算。

　　（四）加强考核问责。秸秆禁烧工作纳入市政府年度目标考核范围，市政府对秸秆禁烧工作不力的地方，将给予通报批评、约谈属地政府（管委会）分管负责同志，年度大气污染防治目标考核“一票否决”。对国家及省卫星、无人机监测发现和省、市秸秆禁烧现场巡查督查通报3个火点及以上的，由市政府分管负责同志对属地政府（管委会）分管负责同志进行约谈；5个及以上火点的，由市政府主要负责同志将对属地政府（管委会）主要负责同志进行约谈；对因工作不力、监管不力、处置不当、失职渎职，造成大面积焚烧秸秆的，严肃追究相关人员责任。