?井冈山管理局，井冈山经开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市直有关单位：
《吉安市城镇园林绿化提升专项行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2020年5月15日
(此件主动公开)
吉安市城镇园林绿化提升专项行动实施方案
按照江西省城市功能与品质提升领导小组办公室《关于在全省开展城镇园林绿化提升专项行动的通知》（赣品质办文〔2019〕21号）和《市委办公室、市政府办公室关于印发<吉安市城市功能与品质提升三年行动方案>的通知》（吉办字〔2019〕19号）要求，为改善城市人居环境，提升城镇园林绿化质量，决定在全市开展城镇园林绿化提升专项行动，结合实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设“生态宜居、精细秀美”城市为目标，以创建国家生态园林城市为抓手，树立“生态园林、节约园林、民生园林”理念，坚持“政府主导、社会参与、因地制宜、协调发展、精管共享”原则，围绕城市绿化景观化、多样化、色彩化、香溢化、本土化，开展bet36体育在线：城镇园林绿化提升专项行动，推进城市园林绿化增量提质，促进城市空气清新、景观优美、生态良好，城市人居环境明显改善。
二、目标要求
到2021年底，bet36体育在线：建成区内各类公园绿地布局均衡，公园绿地服务半径覆盖率市中心城区达到90%以上、县城力争达到80%，市、县建成区绿地率年均提升0.5个百分点，每平方公里城市建成区绿道里程达1公里以上，努力实现城市裸露土地100%绿化美化，城市道路树池100%绿化或软覆盖，城镇绿地100%完成降坡封尘，城市防灾避险绿地设施和功能逐步完善。
三、主要工作
围绕实施城镇园林绿化提升专项行动，着力推进各项工作。
（一）强化城市绿地规划
提升城市绿地规划的科学性，增强规划的强制性和可实施性，构建“生态宜居、精细秀美”的生态园林城市蓝图。
1.加快修编绿地系统规划。依据国土空间总体规划着手绿地系统规划修编工作，注重优化城市公园绿地布局，提升公园绿地可达性，实现居民出行“300米见绿、500米见园”。市中心城区、各县（市）应结合国土空间规划，同步推进绿地系统规划修编，在国土空间总体规划审批后一年内完成城市绿地系统规划修编和报批工作。〔责任单位：市城管局、市自然资源局，各县（市）政府〕
2.严格划定城市绿线。城市绿地系统规划应将建设用地内的现状绿线、规划绿线和规划区内非建设用地内的生态控制线等绿线的划定作为重要内容进行编制。2020年底前完成城市公园绿地、防护绿地、广场用地现状绿线的划定，并在两种以上的媒体上向社会公布，完成各绿地的绿线宣传牌、界桩设立工作，其中吉安市市立公园已设立公示牌的要完善界桩设立工作。〔责任单位：市城管局、市自然资源局、市林业局、市城投公司，各县（市、区）政府〕
3.实施城市绿道系统专项规划。城市以生态保护和群众需求为导向，通过水系和绿带，将城市公园、自然保护地、具有特色风貌的村庄和人文景点串联起来编制城市绿道系统。各县（市）2020年结合国土空间总体规划启动绿道系统规划编制工作，初步构建城市绿道总体格局，明确近远期建设规划。市中心城区（含井冈山经开区、吉安县）依据《吉安市中心城市绿道规划》的“三环五带”规划绿道，进一步细化绿道线路、规划绿道项目。〔责任单位：市城管局、市自然资源局，各县（市、区）政府〕
（二）加大城市公园绿地建设
积极推进各类公园绿地的规划建设，均衡布局城市公园绿地，提高公园绿地服务半径覆盖率，其中市中心城区达到90%以上、县城力争达到80%。
4.推进综合公园和专类公园建设。因地制宜推进内容丰富、功能完善、适合开展各类户外活动的综合性公园建设，以及植物园、体育健身公园、城市湿地公园等专类园建设。市中心城区加快神岗山公园、白雾山公园、滨江公园北延等综合性公园建设，完善吉安市森林博物馆（吉安市植物园）、吉安全民健身体育中心建设，推进高铁新区玉带河水系沿岸公园、古后河绿廊三期建设，开展儿童公园规划选址。各县（市、区）结合实际建设综合公园，推进体育健身公园、湿地公园建设。〔责任单位：市城管局、市住建局、市自然资源局、市林业局、市教体局、市城投公司、市旅投公司，各县（市、区）政府〕
5.推进社区公园和游园建设。在城市中心区、老城区完善社区公园、街头游园规划布点，加快推进社区公园、街头游园、口袋公园，以及小微绿地建设。棚户区改造过程中实施留白增绿，建设面积1万平方米以上的社区公园；结合老城区改造，统筹小区周边裸露地、闲置地，采取拆违建绿、见缝插绿、破硬增绿等形式建设街头游园、口袋公园、小微绿地。加快市中心城区螺湖桥停车场绿地公园、阳明西路停车场地上生态公园、中山西路与益民路交叉口停车场地面公园等公园、游园建设。到2021年底，市中心城区新建社区公园不少于10个、街头游园不少于20个，各县（市）新建社区公园建设不少于2个、街头游园不少于5个。〔责任单位：市城管局、市自然资源局、市住建局、市房管局、市城投公司，各县（市、区）政府〕
（三）提升城市园林绿化品质
6.持续推进绿化带降坡封尘。按照《吉安市城镇绿地栽植整治标准和操作规则》，新建绿地严格执行降坡封尘要求，既有绿化带全面推进降坡封尘，实现城市道路树池100%绿化或软覆盖，城镇绿地100%完成降坡封尘。禁止将清扫浮土倒入绿化带。〔责任单位：市城管局，各县（市、区）政府〕
7.开展增绿补绿行动。城镇绿地、行道树缺株断档进行补植补栽，斑秃裸露进行植绿覆盖，林下荫蔽空间进行改造。畅通“微循环”打通的道路完善道路绿化，周边边角地优先植绿、应绿尽绿。对建成区范围内批而未建、已拆迁、老城区危旧房改造等一年以上暂不开发的城市闲置地块，由土地权属单位采取开辟临时停车、健身场地，或者绿化覆盖等形式进行绿化美化，实现城市裸露土地100%绿化美化。〔责任单位：市城管局、市自然资源局、市住建局、市城投公司、各县（市、区）政府〕
8.完善公园绿地配套设施。增补既有公园绿地的配套设施，更替老旧破损设施，加大城市绿地体育健身、休闲娱乐、无障碍设施建设，完善防灾避险公园绿地设施；推动实施“公园体育化”，在城市公园、广场用地规划建设三人制篮球场、五人制足球场、健身路径等健身设施，不断完善公园体育健身功能。市中心城区在滨江公园、香樟园等公园、游园规划建设三人制篮球场、五人制足球场、健身路径等健身设施。〔责任单位：市城管局、市自然资源局、市教体局，各县（市、区）政府〕
9.加强节约型园林绿化建设。园林绿化建设要落实“四不两少”要求。合理选择应用乡土、适生植物，优先使用本地苗圃培育的种苗，严控“大树进城”、随意更换行道树、反季节种植等行为。减少广场地面的硬质铺装，因地制宜建设湿地公园、雨水花园、植草沟和下凹式绿地，增加城市绿地系统调蓄净化、涵养水源的海绵能力。楼层12层以下、40米高度以下的公建屋顶宜进行草灌为主的屋顶绿化；对现有的城区主次干道、街巷、道路沿线可绿化的墙体、坡面、挡土墙、围挡、栏杆，以及建筑立面，栽植以“爬墙虎”为主的攀缘植物进行垂直绿化。〔责任单位：市城管局、市林业局，市住建局，各县（市、区）政府〕
10.营造城市绿地四季景观。重点加强公园绿地、道路绿化、滨水空间、单位庭院和居住区绿化的彩叶、观花、观果等植物资源配置，多用木本开花和色叶植物，推进城市绿化景观化、多样化、色彩化、香溢化、本土化。〔责任单位：市城管局、市林业局、市住建局，各县（市、区）政府〕
（四）加快构建城镇绿道系统
加快构建城镇绿廊绿道网络，形成绿荫如盖的城市绿色慢行交通网，为市民步行、骑车出行营造舒适环境。
11.加快城镇绿道建设。依据城镇绿道系统规划，加快绿道项目建设，合理设置以驿站为核心的服务设施，设置统一标志，并与公交、步行及自行车交通系统相衔接，为市民提供亲近自然、游憩健身、绿色出行的场所和途径。到2020年底，每平方公里城市建成区绿道里程达1公里以上。〔责任单位：市城管局、市住建局、市自然资源局、市城投公司，各县（市、区）政府〕
12.加强城镇林荫路建设。新建道路按照“一路一景、一路一品”的原则建设林荫路，合理选择抗逆性强、耐粗放管理、冠大荫浓的乡土适生为主的植物，规划设计人行道二排行道树，增加城市道路乔木种植比例；现有道路绿化进行提质改造，当人行道宽度大于6m时、距构筑物外缘距离不小于1.5m位置栽植第二排行道树。到2021年底，市中心城区道路绿地达标率85%以上、林荫路推广率85%以上，各县（市）道路绿地达标率80%以上、林荫路推广率60%以上。〔责任单位：市城管局，各县（市、区）政府〕
（五）加强绿色资源保护
13.加强古树名木和后备资源保护。加强古树名木保护，完善古树名木建档和挂牌保护责任制；完成树龄超过50年（含）以上古树名木后备资源普查、建档、挂牌并确定保护责任单位或责任人。城市建设和改造工程建设项目审批时应尽力合理避让古树名木。确保古树名木保护率100%。〔责任单位：市城管局、市林业局、市自然资源局，各县（市、区）政府〕
14.严厉查处破坏绿地行为。依据《城市绿化条例》和《江西省城市绿化管理办法》等相关法规，加强既有绿地管理和保护，依法严肃查处违法占绿、毁绿行为。重点对违规占用道路绿地、公园绿地、滨水岸线、山林周边及小区绿地的种菜行为进行全面清理整治。〔责任单位：市城管局、市住建局、市水利局、市林业局，各县（市、区）政府〕
（六）加强山水生态修复
15.城市山体修复。加快山体修复，加强对城市山体自然风貌和原有植被的保护，对城区及城市周边因采石、开发建设等造成受损的山体进行摸底排查与生态评估，制定修复计划，恢复受损山体自然形态。加强山体周边生态保护，持续开展森林抚育、针叶林补阔、林间空地补植美化彩化珍贵化树种等工作，提升森林质量和森林景观效果。〔责任单位：市林业局、市城管局、市自然资源局，各县（市、区）政府〕
16.城市水系治理。全面落实河湖长制，持续开展清河清湖行动。加强源头治理，全面开展城区截污管道的建设，禁止明河改暗渠、填湖造地、违法取砂等破坏行为。有序推进城区主要河流、湖泊的清淤、疏浚以及岸线打造等工作。有条件的河湖岸线要加装防护栏及安全警示牌等设施。到2021年，城区主要水系水质断面达到Ⅲ类标准。〔责任单位:市水利局、市林业局、市城管局、市生态环境局、市城投公司，各县（市、区）政府〕
17.江河岸线修复。加快推进赣江最美岸线建设，强化河道岸线环境修复，全面提升两岸林相。〔责任单位:市水利局、市林业局、市自然资源局、市城管局，各县（市、区）政府〕
（七）提高园林绿化管养水平
18.完善绿化管理体制。推行“一支队伍管理，一种标准衡量，一个办法考核”的“三个一”管理模式。城镇公共区域园林绿地由园林部门“一支队伍”统一管理，管理经费纳入同级财政年度预算。市中心城区明确市本级和各区园林绿化管理范围，各县（市）要稳定一支园林绿化专业技术队伍，保障经费支出；bet36体育在线：出台统一的公共绿地养护规范和公共绿地考核办法，实行“一种标准”衡量、“一个办法”考核，坚决纠正“重建轻管、只建不管、多头管理”的现状。〔责任单位：市城管局、市财政局，各县（市、区）政府〕
19.逐步推广通过政府购买服务方式进行绿化养护管理。健全园林绿化养护管理市场准入机制，逐步推广通过政府购买服务方式进行养护管理，推进园林绿化养护管理市场化、社会化、专业化，提高绿化管理水平。〔责任单位：市城管局、市财政局，各县（市、区）政府〕
（八）推进城市创建工作
20.国家生态园林城市创建。巩固国家园林城市、国家森林城市创建成果，市本级积极创建国家生态园林城市，全面启动国家生态园林城市创建筹备工作，对照创建标准补短板、强弱项，制定创建工作方案，切实开展创建工作，力争2022年的申报年提出申报。积极开展国家园林县城创建工作，力争到2021年新增3个以上国家园林县城。〔责任单位：市城管局、市林业局，各县（市、区）政府〕
21.国家节水型城市创建。获得国家节水城市称号作为国家生态园林城市的申报要求，须与国家生态园林城市创建同步推进、同步创建，市本级加快创建国家节水型城市，力争2022年的申报年提出申报。〔责任单位：市住建局、市发改委，市城管局〕
四、保障措施
（一）强化组织领导。成立吉安市城镇园林绿化提升专项行动领导小组（见附1），统筹协调推进各项工作。领导小组办公室设在市城管局，负责日常协调、督查、通报。各县（市、区）政府要高度重视，切实加强对城镇园林绿化提升专项行动的领导，建立相应领导协调机制，2020年6月22日前制定本地专项行动方案，细化要求，量化指标，明确任务和年度项目计划。市直各责任单位要按照工作任务清单（见附2），主动履职，抓好各项工作任务落实。
（二）强化投入保障。要加大公共财政对城镇园林绿化提升行动工作的支持力度，把城市园林绿化建设和养护管理资金纳入部门预算，并根据实际情况适当调整，切实提高园林绿化领域财政资金支出效益，推动绿地管护水平提升。要创新多元化资金筹资方式，鼓励和支持社会资本参与园林绿化建设和管理。
（三）强化技术引领。加强城市园林绿化先进技术的研究和推广，推动科技创新，满足园林绿化行业发展需求。加大园林专业方面的人才引进和培训力度，提升现有管理人员的业务水平和整体素质。积极推广应用乡土、适应当地生长的植物及自衍草花及宿根花卉，重点培育适宜本土种植的中等偏大规格苗木，为城镇园林绿化品质提升行动提供用苗保障。
（四）强化宣传引导。深入发掘城市园林绿化的生态、体育、旅游休闲、文化、科普教育等多种功能，引导社会各界和广大群众积极参与和支持城镇园林绿化品质提升行动。充分利用新闻媒体，广泛宣传园林绿化的重要意义，增强生态意识、环境意识和绿化意识，形成全社会关注绿化、建设绿化、爱护绿化的良好氛围。积极组织城镇居民参加义务植树活动，开展认建、认养绿地活动，园林绿化主管部门要加强技术指导，保障苗木供给，提高植树成活率。
（五）强化信息报送。各地各单位要明确城镇园林绿化提升专项行动工作信息报送责任人，负责汇总和报送本地区本单位的工作信息，并于2020年6月8日前将信息报送责任人登记表（附3）报送市城管局，每季度第一个月的10日前，书面报送上季度本地本单位的工作推进情况。同时，将各地制定城镇园林绿化提升专项行动方案和实施的情况，纳入城市功能与品质提升三年行动年度考核内容。对各地工作力度大、社会反映好、成效显著的将进行表扬，对重视不够、措施不力、任务完成不及时的将进行通报。
联系人：尹志鹏
联系电话：0796—8239931
邮箱：jacggyk@163.com
附件:1.吉安市城镇园林绿化提升专项行动领导小组名单
? 2.吉安市城镇园林绿化提升专项行动工作任务清单
? 3.城镇园林绿化提升专项行动信息报送责任人登记表
赣公网安备 36080202000122号