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　　2019年，在省委、省政府的坚强领导下，吉安市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央全面依法治国委员会第一、第二次会议精神，按照《江西省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》《吉安市法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》安排部署，聚焦广大群众新需求、改革发展新方向，积极谋划，开拓创新，统筹推进法治政府建设各项工作，为吉安经济社会高质量跨越式可持续发展提供了坚强的法治保障。现将有关情况报告如下：

　　一、提高政治站位，夯实法治基础

　　（一）加强组织领导。市委、市政府高度重视法治政府建设工作，加强党对法治政府建设的领导，将法治建设纳入bet36体育在线：发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同考核。市委、市政府主要领导多次就依法治市、法治政府建设工作作出部署，要求各级各部门依法依规开展工作。各地、各部门党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持统一领导、科学谋划本地本部门的法治政府建设工作，形成了党委统领、政府主导、部门联动、整体推进的法治政府建设工作格局。

　　（二）强化工作保障。以机构改革为契机，整合司法行政力量充实法治政府建设队伍，并根据机构改革和人员变动情况，调整了吉安市推进法治政府建设工作领导小组组成人员，并将办公室设在市司法局。健全法治政府建设财政保障机制，将行政立法、行政复议应诉、执法证件办理等重点工作纳入专项经费保障。

　　（三）严格压实责任。制定了《2019年法治政府建设工作要点》，明确工作目标，细化工作任务，压实工作责任。建立健全考核评价机制，将法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。大力开展食品药品监管执法司法专项督察和“营造法治化营商环境保护民营企业发展”专项督察工作，对吉州区、新干县、万安县等地进行实地督察，积极推进问题整改。

　　（四）强化示范创建。在bet36体育在线：范围内积极部署法治政府建设示范创建工作，认真对照《市县法治政府建设示范指标体系》开展自查自评，查找差距，积极整改落实。通过查阅台账、实地走访，择优向省委依法治省办推荐了安福县政府、泰和县政府作为bet36体育在线：综合示范创建候选县，井冈山市政府(精准扶贫方面)、吉州区政府(优化法治化营商环境方面)作为单项示范创建候选项目。

　　二、全面深化改革，提升履职能力

　　（一）稳步推进机构改革。一是对标对表落实机构改革任务。严格按照《中共江西省委关于市县机构改革的总体意见》的要求，研究制定了《吉安市机构改革实施方案》，共下发“三定”规定44个，所有县（市、区）全部下发“三定”规定或调整机构编制事项通知。二是推进综合执法改革。印发了市场监管、生态环境、农业农村、交通运输、文化市场五大领域的《综合行政执法改革实施意见》《综合执法支队职能配置、内设机构和人员编制规定》，进一步理顺行政执法体制，切实解决多头执法、多层执法、基层执法力量不足等问题。三是积极开展事业单位改革前期工作。全面摸清底数，分析存在问题，做好模拟测算，为深化事业单位改革做好准备、打好基础。

　　（二）全面推进政务服务改革。一是升级平台。完成江西政务服务网吉安分厅升级改造，实现群众办事“一网办理”，市本级依申请类政务服务事项网上可办率89.6%。二是完善标准。对市本级4118项政务服务事项及其要素全面规范并录入上网，实现群众办事“一个标准”。三是提高效率。市本级1424项依申请类政务服务事项中有1331项进驻政务大厅，74项进驻专业办事大厅，进驻率98.6%，基本实现群众办事“只进一扇门”；市本级1304项依申请类政务服务事项纳入“一窗受理”。四是深化改革。市本级梳理公布“一次不跑”和“只跑一次”事项1327项，占依申请类政务服务事项的93.2%，市县两级“一次不跑”“只跑一次”事项共办理1048万余件。

　　（三）积极推进投资审批改革。市住建局、市自然资源局联合梳理出工程建设项目审批事项，全面开展工程建设项目审批全流程、全覆盖改革，形成统一的审批流程、信息数据平台、审批管理体系，逐步实现政府投资和企业投资全流程办理时限分别压缩至79个和60个工作日的工作目标。同时，积极探索承诺制、代办制改革，在全省率先开展“区域能评”“多评合一”等改革试点，出台《吉安市企业投资项目承诺制改革试点意见》《吉安市开展建设项目区域评估评审工作方案》，推动企业投资项目管理重心由先批后建向先建后验、事前审批向事中事后监管服务转变,实现项目审批提质增效。

　　（四）持续推进“减证便民”改革。持续开展证明事项清理工作，在2018年市本级取消226项证明事项和5项由市政府规范性文件设定的证明事项的基础上，再次梳理由市级设定的证明事项。根据“谁制定、谁清理、谁实施、谁清理”的原则，对《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》《吉安市水库水质保护条例》《吉安市烟花爆竹燃放管理条例》三部地方性法规进行核查，均未设定证明事项。同时，在市政府门户网站上公布吉安市各地证明事项清理结果，并同步更新各级行政服务中心窗口的纸质办事指南，确保所取消的证明事项群众周知。

　　（五）加快推进信用体系建设。建立“一网（信用吉安网站）、一库（信用数据库）、一平台（公共信用平台）、一公众号（信用吉安微信公众号）”信用信息共享交换平台。截至2019年底，吉安市信用门户网站市本级归集8930万余条信用数据,累计向省级平台报送信用数据2900余万条；归集双公示数据413万余条。开展bet36体育在线：政府招商引资信用承诺活动，共签署招商引资信用承诺书213份，其中，“吉安市招商引资承诺书”是我省唯一入选首届全国信用承诺书示范性案例征集评选的典型案例。公共资源交易领域制度性联合惩戒案例荣获2019年“新华信用杯”全国信用案例征集暨信用应用场景优秀微视频典型案例，为江西省设区市唯一。

　　三、健全决策机制，完善依法行政体系

　　（一）健全科学民主决策机制。建立健全科学、民主、依法决策机制。bet36体育在线：各级行政机关严格执行《bet36体育在线：重大行政决策程序规定》，对拟作出的重大行政决策均征求有关单位和社会公众的意见，推行听证制度、合法性审查制度，实行重大决策的集体讨论制度。市政府在作出重大决策前，通过召开政府常务会、市长办公会、政府协调会等方式进行集体研究。如《吉安市网络预约出租车经营服务管理实施细则（修改稿）》等规范性文件的出台,广泛征求了社会公众和市场主体意见，召开听证会和专家评审会，评估了社会稳定风险，进行了公平竞争审查和合法性审查，严格执行法定权限和程序。

　　（二）突出重点领域立法。紧紧围绕市委、市政府中心工作，适应改革发展和民生需要，大力开展重点领域的立法工作。《吉安市住宅物业管理条例》《吉安市红色文化遗存保护条例》《吉安市农村生活垃圾管理条例》《江西井冈山国家级自然保护区条例》《吉安市城市绿化管理条例》等五部地方性法规列入2019年度立法计划。《吉安市住宅物业管理条例》经吉安市第四届人大常委会第二十三次会议通过，并于11月27日经省人大常委会批准，现已公布，将于2020年6月1日起施行。《吉安市红色文化遗存保护条例（草案）》经市四届政府第五十次常务会议审议通过，并已提交市人大常委会审议。

　　（三）加强规范性文件监督管理。一是全面推行规范性文件合法性审核机制。2019年，市本级合法性审核规范性文件及其他涉法文件28件，完成省、市有关单位涉法文件征求意见稿的反馈件28件。二是及时公布行政规范性文件制定主体清单。明确了46家市本级制定主体，并要求其严格按照规定程序制定行政规范性文件，严控发文数量，提高文件质量。三是健全行政规范性文件备案监督制度。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，切实提高备案审查工作质量。2019年，市本级备案审查规范性文件7件。四是积极开展清理工作。按照规范性文件两年一清理的要求，开展了2019年度行政规范性文件清理工作。同时，市商务局、市发改委和市司法局联合印发《关于做好废止或修订与现行开放政策不符的法规、规章和规范性文件有关工作的通知》《关于做好废止或修订与<外商投资法>不符的法规、规章和规范性文件清理工作的通知》，经清理，bet36体育在线：2件开放政策领域的规范性文件予以废止。

　　四、强化执法监督，规范权力运行

　　（一）全面推行行政执法“三项制度”。制定了《吉安市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》，在bet36体育在线：各级行政执法机关中全面推行行政执法“三项制度”。严格执行《江西省行政执法机关音像记录设备配备办法》及设备配备标准，生态环境部门配备执法记录仪44台,城市管理部门配备执法记录仪699台、无人机13台。自“三项制度”实施以来，市本级行政复议纠错率明显下降，从2018年的11%下降到2019年的5.6%。

　　（二）持续推进“双随机、一公开”监管工作。公布了2019年吉安市政府部门随机抽查事项清单，将以市场主体为监管对象的28家市直单位的188项随机抽查事项列入了“双随机、一公开”监管。建立了定期督查通报制度，每半年对各地各单位的“双随机、一公开”监管工作进展情况进行专项督查并进行通报。2019年，bet36体育在线：共录入检查人员9526人、检查对象215157个，制定检查计划1224个，录入检查结果22546个。通过运用“双随机、一公开”执法监管平台，执法部门在线随机选择检查对象、随机选派检查人员，推动行政执法规范化、信息化，有效避免了人情监管、选择执法、执法不公等现象。

　　（三）大力完善“互联网+监管”系统。严格落实国家、省“互联网+监管”系统建设工作要求，组织有关单位参加“互联网+监管”事项清单梳理录入工作部署暨培训电视电话会，召开bet36体育在线：“互联网+监管”数据录入工作推进会。认真梳理“两个清单”，完成目录清单11220项，偏差-2%，完成检查实施清单9057项，偏差-4%，试运行期间bet36体育在线：新增注册用户362个。通过“双随机、一公开”执法监督平台采集监管行为数据103202条；批量上传投诉举报信息61695条，市级动态信息更新433条，曝光台数据33条，数据量居全省前列。

　　五、积极化解矛盾纠纷，增强群众法治获得感

　　（一）深化行政复议体制改革。一是规范办理程序。印发《关于市政府行政复议和应诉案件处理程序若干问题的通知》，市、县两级政府均成立行政复议委员会，进一步理顺了复议案件的承办机构和办理程序。完成行政复议申请“最多跑一次”改革，2019年市本级复议机构通过简化程序受理复议案件73件。二是规范审理方式。对案情复杂、争议较大的复议案件，通过采取复议听证、实地勘察等方式查清案情、找准争议焦点。bet36体育在线：行政复议机关新收行政复议案件273件，受理行政复议案件251件，增长19.52%；办结213件，结案率84.86%。三是积极推广司法部行政复议工作平台应用。市本级完成2016年至2018年299件行政复议案件的录入工作，2019年新收行政复议案件均通过平台办理，bet36体育在线：已录入行政复议案件738件。

　　（二）积极履行行政应诉义务。深入贯彻落实《关于加强和改进行政应诉工作的意见》，出台了《吉安市行政机关负责人出庭应诉暂行规定》，各级行政机关加强行政应诉能力建设，认真做好答辩举证工作，依法履行出庭应诉职责、积极履行人民法院生效裁判，有效预防和化解行政争议。2019年bet36体育在线：行政诉讼一审案件行政机关负责人出庭应诉共233件，行政机关负责人出庭应诉率为63.14%，比上年提高15.47%。

　　（三）推进“访调对接”试点工作。进一步健全了领导干部接访和信访包案工作制度，市委、市政府主要领导带头参加接访。2019年，有22名市党政领导和法检两长参加定期接访下访，共接待群众46批92人次，包案化解信访突出问题43件。市司法局、市信访局联合印发《吉安市“访调对接”试点工作实施方案》，将进入信访渠道的民事纠纷、合同纠纷、林权纠纷、意外事故纠纷等涉法涉诉类信访问题，在正式进入法定程序前引导分流到信访调解。截至2019年底，吉安市各地“访调对接”联合调解中心受理医疗损害责任纠纷、房地产领域及劳务责任纠纷、人身损害责任纠纷、物权保护纠纷、继承纠纷、相邻关系纠纷等矛盾纠纷185件，调处成功163件，调处成功率88.1%。

　　（四）加强和创新社会治理。整合各方资源，加快基层综治中心实体化建设，大力推进“雪亮工程”。严格落实安全生产责任制，市安委会在全省设区市率先组织了bet36体育在线：安全生产巡查督导和5轮市政府安全生产督查，得到了应急管理部的充分认可。积极开展“10+1”专项整治行动，整治企业6507家，排查隐患63493条，处罚982万元，责令整顿512家，关闭企业284家，为bet36体育在线：安全生产构筑了安全风险管控和隐患排查治理两道“防线”，实现了安全事故死亡起数和事故死亡人数双下降。

　　六、加强普法宣传，营造法治氛围

　　（一）突出法治教育重点。抓住领导干部这个“关键少数”，认真落实政府常务会议学法制度，市政府常务会全年集中学法8次。出台了《新提任县级干部开展法律法规知识考试方案》，认真组织实施2019年度全省领导干部网上法律知识考试和分类考试。法治课程成为bet36体育在线：各级党校主体班次教学内容，各地、各部门法治讲座、法治论坛、法治研讨等经常性学法已成为常态。

　　（二）创新推进普法宣传。一是深入推进学习宣传宪法。落实宪法宣誓制度，市政府任命的国家工作人员举行了首次宪法宣誓仪式。开展了形式多样的“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”系列活动。积极组织参与“我与宪法”微视频征集工作，作品《坚守与宪法同行》获全国优秀奖。二是落实“谁执法谁普法”责任制。围绕“三大攻坚战”“大干项目年”等开展普法活动，组织开展“脱贫攻坚·法治同行”“民企发展·法治护航”扫黑除恶等专项斗争主题法治宣传教育活动。三是加强社会主义法治文化建设。市本级在城南市民广场融入法治元素，建立了法治公园。各县（市、区）相应建立了百米法治长廊、法治文化主题公园（广场）。同时，将法治文化阵地建设逐步向乡镇(街道)、村(社区)延伸。四是深入推进多层次多领域法治创建活动。bet36体育在线：共有13个行政村被评为全国“民主法治示范村”，75个行政村（社区）被评为省级“民主法治示范村（社区）”，打造了一批接地气、可复制、可推广的吉安法治文化品牌。

　　（三）积极推进农村“法律明白人”培养工程。市委依法治市办牵头召开bet36体育在线：农村“法律明白人”现场推进会，开展农村“法律明白人”大培训、大练兵、大宣传活动，各县（市、区）每月举办1次以上大型宣传培训活动。bet36体育在线：共举办“法律明白人”各类培训952期，培训78万人次，培养普通“法律明白人”37.5万名，骨干2.4万余名，开展法治实践7.5万余次，化解矛盾6200件，引导法律服务1430件。

　　回顾过去一年bet36体育在线：法治政府建设工作，虽然取得了一定的成绩，但也存在各地发展不平衡、基层法治力量较为薄弱、行政执法规范化水平有待提高、行政执法监督工作有待加强等问题，有待在今后工作中予以改进。2020年，bet36体育在线：将全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习领会习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略，认真落实中央和省委、省政府关于法治政府建设的工作部署，进一步增强工作积极性、主动性和创新性，努力提升法治政府建设工作水平，为推进bet36体育在线：“三个走在前列、两大战略任务”“六个奋勇争先”提供坚强有力的法治保障。

　　一是提高依法治理能力，打赢疫情防控阻击战。按照《中央全面依法治国委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的意见》的要求，积极发挥推进法治政府建设工作领导小组的统筹、协调作用，加强配套制度建设，全面依法履行职责，运用法治思维和法治方式，确保疫情防控工作依法科学有序。

　　二是坚持统筹谋划，打好政府《纲要》实施收官战。对标《吉安市法治政府建设实施纲要（2016-2020）》，坚持依法行政，简政放权，统筹抓好法治政府建设的各项工作，补短板、强弱项，进一步提高依法行政的工作水平和能力，营造更好的法治环境，着力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　　三是聚焦改革红利，打好政府服务转型升级战。坚持把“放管服”改革作为转变政府职能的突破口，通过行政审批做“减法”、市场监管做“加法”、公共服务做“乘法”，有力激发大众创业、万众创新，释放改革红利，转化政府职能，优化政府服务，以更好的政务服务保障高质量跨越式发展。

　　四是强化制度落地，打好行政执法监督攻坚战。持续推进“三项制度”落实落地，建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制，保障行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费。切实规范行政执法程序，落实行政执法责任制，进一步提高行政执法信息化建设和共享水平，推进行政执法标准化建设。