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井冈山管理局，井冈山经开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市直有关单位：

　　经市政府同意，现将《bet36体育在线：深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》印发给你们，请认真抓好组织实施。

　　2019年10月14日

　　（此件主动公开）

　　bet36体育在线：深化“放管服”改革优化营商环境

　　重点任务分工方案

　　为认真贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于印发全省深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》（赣府厅明〔2019〕79号）精神和市委、市政府关于“放管服”改革工作有关部署要求，加快推进政府职能转变，大力推动“五型”政府建设，营造“四最”营商环境，根据《bet36体育在线：关于印发深入推进“放管服”改革全面优化政务服务若干措施的通知》（吉府字〔2019〕64号）、《bet36体育在线：关于印发吉安市深入推进“放管服”改革工作协调会议纪要的通知》（吉府专纪〔2019〕6号）有关要求，结合bet36体育在线：实际，制定如下方案。

　　一、任务分工

　　（一）深化简政放权，让市场更活跃

　　1.再精简一批权力事项。及时衔接落实国务院、省政府取消下放的行政许可事项，持续压减和下放市本级行政权力事项，推动更多事项“就近办”。2019年，要进一步向园区、开发区赋权，实现“园区事园区办”。认真落实《bet36体育在线：关于公布国家级开发区全链审批赋权清单的通知》（吉府发〔2018〕7号），进一步加大监督检查力度，确保赋权事项落实到位；对于省级开发区，采取赋权、园区代办、设立综合受理窗口等方式，确保企业不出园区就能办成事。启动机构改革后权责清单调整工作，2019年底前，省里将统一公布省、市、县(区)设定的行政许可清单，市、县即时对接实施。开展权力下放“回头看”，对市本级行政许可事项下放办理情况进行全面调查摸底，对基层承接不住、运行不好的权力事项进行调整。[市政府办（政务服务办）市委编办（审改办）、市行政服务中心管委会牵头，市直各相关单位和各县市区政府按职责分工负责]

　　2.整治各类变相审批。2019年底前启动清理和规范各地、各部门目录、备案、计划、规划、登记、注册、年检、年报、监制、认定、认证、审定等管理措施，依法依规取消变相审批，分类编制保留事项清单并明确办理规则和流程，坚决防止借备案、登记、年检、认定等为名行审批和许可之实，消除审批和许可“灰色地带”。[市政府办（政务服务办）、市委编办（审改办）牵头，市直各相关单位和各县市区政府按职责分工负责]

　　3.深化相对集中行政许可权改革。进一步扩大相对集中行政许可权改革试点范围，逐步推动有条件的县市区和开发区开展相对集中许可权改革试点，组建行政审批局，实行“一枚印章管审批”。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，进一步明确审管职责，强化审管联动，健全行政审批局与同级和上下级事项主管部门间的衔接配套机制。[市政府办（政务服务办）、市委编办（审改办）牵头，市直相关单位和试点地政府按职责分工负责]

　　4,继续推进“证照分离”改革。对所有涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式稳步推进改革，重点做好“照后减证”工作，坚决克服“准入不准营”现象。（市市场监管局牵头，市直各相关单位和各县市区政府按职责分工负责）

　　5.压缩企业开办时间。进一步优化企业开办流程，推广企业开办全程网上办，加快电子营业执照、电子印章推广应用，努力实现营业执照申领、刻制印章、申领发票、申领税控设备、社保登记、住房公积金开户登记等全流程网上办理，现场“一窗”、一次领取企业开办全部材料。2019年，bet36体育在线：企业注册开办压缩至3个工作日内完成。降低企业公章刻制价格。（市市场监管局牵头，市政府办、市行政服务中心管委会、市发改委、市公安局、市人社局、市财政局、市税务局、市住建局等市直各相关单位和各县市区政府按职责分工负责）

　　6.完善市场主体退出机制。2019年9月底前依托全省一体化在线政务服务平台，建成企业注销网上服务专区，实现企业注销“一窗”服务。推行税务注销分类处理，筒化社保、商务、海关等注销手续，压缩企业注销时间。（市市场监管局牵头，市税务局、市人社局、市商务局、吉安海关等市直各相关单位和县市区政府按职责分工负责）

　　7.全面开展工程建设项目审批制度改革。创新“六多合一”集成审批模式，实施“四联合”改革，推行区域评估和联合评估，推广告知承诺和容缺后补制度，实现工程建设项目审批“两全、四统一”。2019年，市、县两级全面建成使用工程建设项目审批管理系统，并与相关系统平台互联互通，实现“一窗受理、并联办理”。推进环评制度改革，对不涉及有毒有害及危险品的仓储、物流配送等一批基本不产生生态环境影响的项目，统一不再纳入环评管理。推进用地规划“多审合一、多证合一”改革，合并用地预审和规划选址，整合建设用地规划许可证、建设用地批准书、国有土地划拨决定书，减少用地规划相关证照，压缩办理时限。（市住建局牵头，市政府办、市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市行政服务中心管委会等市直各相关单位和各县市区政府按职责分工负责）

　　8.持续开展减税降费。全面落实国家和省、市各项减税降费政策，研究制定新的“降成本、优环境”政策措施，2019年实现为企业减负75亿元以上。专项治理政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等涉企收费行为，坚决查处乱收费、乱罚款和各种摊派行为。（市财政局牵头，市税务局、市工信局、市民政局、市市场监管局、市发改委等市直各相关单位按照职责分工负责）

　　（二）加强公正监管，让监管更高效

　　9.规范和完善监管规则和标准。对已取消下放的行政许可事项事中事后监管措施落实情况进行全面评估，进一步明确相应的事中事后监管措施，确保监管全覆盖。对现有涉企现场检查事项进行全面梳理论证，通过取消、整合、转为非现场检查等方式，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。持续清理规范行政处罚事项，对重复处罚、标准不一、上位法已作调整的事项及时进行精简和规范。（市司法局牵头，市直各相关单位和各县市区政府按职责分工负责）

　　10.推进“双随机、一公开”监管。实施“双随机、一公开”跨部门联合监管，强化bet36体育在线：“双随机、一公开”行政执法监督平台与各部门监管信息的互联互通，实现跨部门监管信息共享。2019年，市场监管部门完成双随机抽查全流程整合，确保双随机抽查覆盖企业比例达到5%；2020年，实现在市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，各级政府相关部门“双随机、一公开”联合监管常态化。（市司法局、市市场监管局牵头，市直各单位和各县市区政府按职责分工负责）

　　11.对重点领域进行重点监管。针对食品、药品、疫苗、特种设备、危险化学品等涉及到人民生命安全、社会关注度高的领域，实行全主体、全品种、全链条严格监管。（市应急管理局、市市场监管局牵头，市直各单位和各县市区政府按职责分工负责）

　　12.推进“互联网十监管”。推动各地、各有关部门的各类监管业务信息系统接入全省“互联网十监管”系统，实现bet36体育在线：监管数据归集共享。建立监管数据推送反馈机制和跨地区、跨部门、跨层级监管工作协同联动机制，形成“一处发现、多方联动、协同监管”。依托“互联网+监管”等系统，有效整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方相关信息，大力推进信用监管，推行承诺制，实行守信联合激励和失信联合惩戒，让市场主体“一处违法、处处受限”。（市政府办牵头，市司法局、市行政服务中心管委会、市信息化工作办按照责任分工抓好具体落实，市直各单位和各县市区政府按职责分工负责）

　　13.实施包容审慎监管。坚持对新技术、新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管，探索建立适应新生事物特点的科学监管模式，打造公平竞争、优胜劣汰的市场秩序，促进经济新动能健康发展。（市直各相关单位和各县市区政府按职责分工负责）

　　14.推进综合执法行政体制改革。积极推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村5个领域执法队伍整合，分别制定规范执法自由裁量权的办法，明确法律依据和处罚标准。推动综合行政执法向乡镇等基层延伸，并与“网格化”监管相结合，创新完善基层网格化治理体系和机制，实现“多网合一、多员合一、一员多能”。（市市场监管局、市生态环境局、市文广新旅局、市交通运输局、市农业农村局和各县市区政府按职责分工负责）

　　（三）提升政府服务，让服务更优质

　　15.建立政务服务“好差评”制度。完善投诉受理机制，健全以窗口评价、投诉、暗访等为主要内容的企业群众评判政务服务质量的评价制度，及时收集处理好企业群众的办事创业诉求，破解一批社会关注度高、企业群众反映强烈的制约bet36体育在线：营商环境的痛点难点问题。（市行政服务中心管委会牵头，市直各相关单位和各县市区政府按职责分工负责）

　　16.加快推进“一网通办”。积极推动“互联网+政务服务”向基层延伸，统筹推进市、县、乡、村四级政务服务网上平台建设，2020年底前实现全覆盖。全面改进服务方式，提升网上办事比例，2019年市县两级依申请类政务服务事项网上可办率达到70%以上，2020年达到75%以上。推进系统整合数据共享，2019年9月底前，各地、各部门完成自有业务系统与“一窗式”综合服务平台对接，所有业务全部通过“一窗式”综合服务平台统一受理，数据资源除涉及安全外实现100%共享，杜绝“二次录入”，真正做到“单点登录、一网通办”。加快打破“信息孤岛”，2019年“信息孤岛”100%打通，实现一网全覆盖。（市行政服务中心管委会、市发改委牵头，市直各相关单位和各县市区政府按职责分工负责）

　　17.拓展提升“赣服通”功能。围绕企业和群众深层次的使用需求，持续完善和拓展“赣服通”政务服务移动平台功能，推动更多高频便民和审批事项“掌上办理”，真正实现“手机一开，说办就办”。2019年底前，各县(市、区)“赣服通”分厅全部上线运行，市、县两级高频事项掌上可办率达到50%，实现市、县两级事项、人群、地域全覆盖。（市行政服务中心管委会、市发改委牵头，市直各相关单位和各县市区政府按职责分工负责）

　　18.推进线上线下融合服务。按照江西省政务服务中心建设运行规范，进一步加强bet36体育在线：实体政务大厅建设，提升政务服务大厅“一站式”功能，实现政务事项进驻政务服务大厅“应进必进”。全面实行“一窗办理”，有条件的地方要实行全科综合“一窗受理”，暂不具备条件的可按业务性质划分实行分类综合“一窗受理”。2019年，市、县两级“一窗”受理率达到90%以上，2020年达到100%。积极推广使用涉及审批服务、公共服务、生活服务以及常见证照证明打印等自助服务终端，方便企业群众办事。（市行政服务中心管委会牵头，市直各相关单位和各县市区政府按职责分工负责）

　　19.优化完善延时错时预约服务。创新延时错时预约服务制度，科学设定延时错时预约服务事项，提升服务质量和效率。落实延时错时加班补助政策，为打造“365天不打烊”的政务服务提供有力保障。（市行政服务中心管委会牵头，市直各相关单位和各县市区政府按职责分工负责)

　　20.进一步压减不动产登记时间。全面推广“互联网+不动产登记”，加快实现公安、市场监管、住房和城乡建设、税务、司法、民政等部门信息与不动产登记信息共享集成。对登记中涉及多个部门交叉办理的事项，通过信息化手段整合集成业务流程，2019年基本实现“一窗受理、并行办理”，不动产一般登记业务、抵押登记业务时间分别压缩至5个工作日、2个工作日内。（市自然资源局牵头，市直各相关单位和各县市区政府按职责分工负责）

　　21.优化公共服务质量。积极发展家政、养老、托幼和“互联网+教育”“互联网+医疗”等服务，提高居民生活质量。完善社会保障“一卡通”服务，扩大异地就医结算范围，推动养老保险、医疗保险等跨地区联网办理，2019年实现养老保险关系转移接续业务网上办理和顺畅衔接。加快水电气等服务改革。2019年供水服务中，用户申请、勘查设计、验收通水环节的时间总计不能超过12个工作日；供电服务中，10千伏及以上大中型企业用户办电环节压减至4个以内，低压小微企业用户办电环节减压至3个以内；供气服务中，以方便企业获得用气为重点，健全“一站式”办理和“互联网+”服务机制。（市发改委牵头，市人社局、市卫健委、市教体局、市医保局、市住建局、国网江西省电力公司吉安供电分公司和各县市区政府按职责分工负责）

　　二、工作要求

　　（一）加强组织领导。各地、各相关部门要认真按照党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的部署要求，明确目标任务，细化工作举措，狠抓配套落实。主要负责同志要切实履行好“放管服”改革的“一把手”责任，做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查。要牢固树立全局观念，切实增强改革的系统性、整体性和协同性，齐心协力推动“放管服”改革向纵深发展

　　（二）加大保障力度。要进一步强化对“放管服”改革有关工作的资金保障，加大对全省政务服务线上和线下两大平台，实体窗口、政务服务网、“赣服通”以及自助服务终端4个终端建设运维经费的支持力度。市有关单位要进一步加大向基层放权力度，及时指导帮助基层解决改革中遇到的困难及问题，充分调动和发挥基层推进改革发展的主动性和创造性。要做好涉及改革的法律立改废释工作，及时清理与改革决策相抵触的行政法规、部门规章和行政规范性文件，修改、废止一批不利于公平竞争的政策措施，进步降低市场准入门槛，激发市场活力。

　　（三）强化舆论宣传。要充分运用报刊、电视、网络和新媒体等多种形式进行广泛宣传，及时准确发布改革信息，加强改革政策措施解读，正确引导社会预期。要拓展公众参与渠道，积极回应社会关切，创新社会参与机制，凝聚各方共识，形成推动改革的良好氛围。

　　（四）严格考核监督。深入开展以暗访为主的督查考核，以督查推进责任落实，对深化“放管服”改革成效明显的地方和业绩突出的干部要给予及时奖励，对落实不力的要严肃追究责任，确保各项改革举措落到实处、取得实效。