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?井冈山管理局，井冈山经开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市直有关单位：

　　《吉安市安宁疗护试点工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　2019年8月13日

　　（此件主动公开）

吉安市安宁疗护试点工作实施方案

　　根据《国家卫生健康委办公厅关于开展第二批安宁疗护试点工作的通知》(国卫办老龄函〔2019〕483号)精神，吉安被确定为全国第二批安宁疗护试点市。为全面推进试点工作，发展bet36体育在线：安宁疗护服务，提高疾病终末期患者生命质量，满足人民群众多样化、多层次的健康需求，结合工作实际，特制定本方案。

　　一、总体目标

　　坚持政府引导、多方参与、保障基本、统筹发展的原则，合理配置并整合医疗机构医疗、基本公共卫生、慢病健康管理、养老服务等各项服务功能。探索研究符合bet36体育在线：特点的安宁疗护相关政策和工作机制，结合医养结合、家庭医生签约服务等工作，推动安宁疗护工作发展，为疾病终末期患者在临终前控制痛苦和不适症状，为其提供生理、心理、情感、精神等方面的照护，改善患者生命质量，维护患者尊严，减轻家属痛苦，促进社会和谐。

　　二、主要任务

　　(一)构建服务体系。将安宁疗护工作纳入市、县（市、区）两级区域卫生规划。鼓励综合医院、中医医院、医养结合机构、护理院、民营医疗机构、社区卫生服务中心(乡镇卫生院)等机构，根据自身实际，增设安宁疗护床位和开展居家安宁疗护服务；探索政府购买服务形式，通过“民办公助”等多种模式推动形成举办主体多元、服务形式多样的安宁疗护体系。

　　(二)明确服务内容。参照国家《安宁疗护中心基本标准（试行）》《安宁疗护中心管理规范（试行）》《安宁疗护实践指南（试行）》，进行安宁疗护服务准入、服务规范、监督评估和质量评价等研究，探索符合吉安实际的安宁疗护体系和运行模式。以“提高临终患者生命质量”为目标，为疾病终末期患者提供切实有效的减轻身体、心理方面痛苦的诊疗、护理服务，并对患者及其家属提供相应的人文关怀。

　　(三)探索制度保障。一是构建价格体系。探索制定安宁服务收费项目及标准，推动心理疏导、上门服务等项目纳入收费范围。逐步将居家和机构安宁疗护服务费用纳入其他补充医疗保险范畴。二是保障药物配备。对安宁疗护服务中所需的止痛、镇痛、麻醉等药物给予政策支持，并加强监管。建立科学合理的药物配送流程。三是加大资金支持力度。落实安宁疗护试点专项经费。市、县（市、区）统筹安排安宁疗护专项经费，对试点完成评估达标单位给予奖补。四是建立畅通的转介机制。鼓励试点机构与其他医院肿瘤科、老年科、急诊科等相关临床科室加强业务联系、建立医疗联合体，为符合安宁疗护进入标准的患者建立畅通的转诊通道，使安宁疗护患者能在医院病床、老年护理床位、安宁疗护床位、居家病床之间合理转介。五是支持社会力量参与。拓宽融资渠道，提供政策支持，改进政府服务，鼓励支持社会力量举办安宁疗护服务机构，提供安宁疗护服务。

　　（四）加强人才队伍建设。做好安宁疗护岗位培训及继续医学教育，在继续医学教育上，应充分考虑安宁疗护从业人员的需求，增加安宁疗护有关知识技能的内容，保障人才供应。探索建立完备的安宁疗护服务团队。成立吉安市安宁疗护专家组，推进医务人员多点执业和退休医师执业注册工作，鼓励其投身安宁疗护事业，引导社会组织和志愿者积极参与安宁疗护志愿工作。

　　(五)加强宣传教育。广泛开展舆论宣传和科普教育，通过制作宣传片、教育讲座等多种形式，宣传普及安宁疗护的知识和理念，提高社会公众对安宁疗护的认知度、接受度,积极营造文明的社会舆论氛围。

　　三、实施步骤

　　（一）试点启动阶段（2019年8月底前）

　　一是制定试点方案。研究制定吉安市安宁疗护试点工作实施方案，安排部署试点任务。各县(市、区）要结合当地实际，制定本地区安宁疗护工作实施方案。二是开展基线调查。各县（市、区）和试点医疗机构对安宁疗护服务现状开展基线调查，重点摸清机构和居家提供安宁疗护服务情况、相关政策措施、安宁疗护服务提供者的认知和服务情况、患者及其家属的需求、社会舆论情况等。三是确定试点机构。市直医疗机构要依托基础设施和医疗技术优势，先行先试。12月底必须完成试点任务并开展服务。各县（市、区）要结合实际，安排一所二级以上医疗机构进行试点，也可在有条件的民办医养结合机构内开展试点工作。试点单位要按照试点工作内容和要求尽快确定科室及工作人员。

　　（二）探索推进阶段（2019年9月至2020年5月）

　　一是加强学习。各县（市、区）要认真学习借鉴外地先进经验，特别是第一批国家安宁疗护试点地区的先进经验和做法。二是强化业务指导。加大对各县(市、区)相关医疗机构安宁疗护试点工作分类指导力度，督促各试点单位严格落实安宁疗护有关要求，扎实开展试点工作，积极探索创新安宁疗护模式和运行机制。三是召开推进会。根据各试点单位工作开展情况，适时召开工作推进会、现场会，深入推进试点工作。

　　（三）总结推广阶段（2020年6月至7月）

　　市政府将适时组织对试点地区及单位试点工作进行评估，并召开工作总结交流会，形成试点工作报告上报国家、省卫健委。对试点工作推进有力，取得显著成效的试点地区和单位工作经验进行总结推广，并建立示范基地。

　　四、职责分工

　　市卫健委:牵头推进安宁疗护试点工作，明确目标任务和实施进度，组织开展bet36体育在线：性培训、质控、督导、验收和调研。结合吉安实际，积极探索安宁疗护服务体系和人才队伍建设。

　　市财政局:落实市直医疗机构安宁疗护试点专项经费。

　　市民政局:加大福利彩票公益金支持力度，对医养结合机构建设护理型养老床位，按相关政策进行奖补。

　　市医保局:合理确定试点单位医保总额。将部分安宁疗护费用纳入医保报销范畴；探索将安宁疗护服务与长期护理保险有效衔接；协调制定安宁疗护服务项目收费标准；对符合本市医疗救助政策的疾病终末期患者给予救助。

　　市市场监管局:对开展安宁疗护服务的机构加强药物监管。

　　五、工作要求

　　(一)加强组织领导。市政府成立由政府分管领导为组长，市直相关部门和医疗机构分管负责同志为成员的安宁疗护国家试点工作领导小组（详见附件）。各县（市、区）要提高认识，成立领导小组，明确责任分工，积极推进安宁疗护试点工作有序开展。

　　(二)强化宣传教育。各地各相关部门要充分利用新闻媒体，加强安宁疗护知识理念宣传和生死教育，向社会各界传播舒缓医疗、临终关怀等方面的理念，积极推动安宁疗护及生命教育的推广与发展，营造良好的安宁疗护试点工作氛围。

　　(三)落实工作保障。各县（市、区）要积极探索促进安宁疗护服务发展的有效形式，积累工作经验；要充分发挥试点地先行先试的特点和优势，找准制约发展的关键点，集中力量，争取有所突破；要把安宁疗护试点作为健康吉安建设的重点工作来推进，在人、财、物上给予优先保障。

　　(四)严格督查考核。各县（市、区）要认真总结安宁疗护试点工作情况，定期向市安宁疗护国家试点工作领导小组办公室（设在市卫健委）报告试点工作进展情况。市卫健委要把该项工作纳入医疗机构年度目标责任制考核内容，加强检查考核和效果评价，确保试点工作落到实处。

附件

吉安市安宁疗护国家试点工作领导小组

     组　长：徐开萍副市长

     副组长：刘赋祝市政府副秘书长

                  李发芽市卫健委主任

      成  员：罗莉华市财政局副局长

康宽生市民政局社会救助处处长

李  萍市医保局副局长

张新保市市场监管局副局长

郭世模市卫健委副调研员

邹小凡吉安市中心人民医院党委委员

邹汲华上海东方医院吉安医院副院长

伍忠根井冈山大学附属医院副院长

领导小组下设办公室，办公室设在市卫健委,郭世模同志兼任办公室主任。

领导小组主要负责研究制定bet36体育在线：安宁疗护发展规划，提出促进bet36体育在线：安宁疗护国家试点工作政策措施，审议促进bet36体育在线：安宁疗护事业发展重大决策，协调解决bet36体育在线：安宁疗护国家试点工作重大问题，指导、督促、检查安宁疗护国家试点等工作。

安宁疗护试点工作结束后，领导小组自然撤销。