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市促进开发区改革和创新发展领导小组关于印发bet36体育在线:开发区改革和创新发展 “1+3”配套方案的通知
吉开发区〔2019〕1号
来源:市发改委   作者:   发布时间:2019-06-05 15:45:19   点击数: 打印本页
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井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,市直有关单位:

  《吉安市促进开发区改革和创新发展三年攻坚行动方案》,《吉安市开发区创新强园行动方案》、《吉安市开发区集群式项目满园扩园行动方案》、《吉安市开发区两型三化管理提标提档实施方案》等“1+3”方案已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  201964

吉安市开发区改革和创新发展三年行动方案

  为贯彻落实《江西省促进开发区改革和创新发展三年攻坚行动计划(2018-2020年)》(赣府厅发[2018]30号),加快推进bet36体育在线:开发区(含经开区、高新区、各工业园区和产业功能区)转型升级、提质增效,实现高质量、跨越式发展,结合吉安实际,制定本行动方案。

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,牢固树立新发展理念,坚持“规划引领、市场主导、产业集聚、产城融合、错位发展”原则,加快开发区转型升级,以理顺园区体制机制为先导,进一步发挥开发区功能优势,优化开发区产业结构,完善开发区服务体系,力争通过三年的努力,把bet36体育在线:开发区建设成为开放型经济和体制创新的先行区,高水平营商环境的示范区,新型工业化、信息化、城镇化融合发展的引领区,支撑bet36体育在线:县域经济倍增的增长极。

  二、行动目标

  ——规模更大2020年,bet36体育在线:开发区主营业务收入突破4000亿元,超1000亿元开发区1个,超600亿元开发区1个,超300亿元开发区4个。

  ——结构更优。2020年,bet36体育在线:开发区首位产业集聚度平均达到45%以上,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到45%,规模以上工业企业科研经费支出占主营业务收入比重达到1.5%以上。

  ——质量更高。2020年,bet36体育在线:开发区利润总额达到320亿元,土地利用率持续提高,亩均投资强度超400万元、亩均主营业务收入超400万元、亩均税收超25万元。

  ——环境更美。2020年,bet36体育在线:开发区规模以上工业企业每万元增加值能耗控制在0.6吨标煤以下、用水量控制在70立方米以下,污水集中处理率、重点排污单位在线监控设备安装联网率均达100%

  ——机制更顺。2020年,bet36体育在线:开发区的人事、薪酬、财税、服务以及市场化机制更加通畅、更具活力,能够有效地激发开发区内工作人员干事创业的主动性和积极性,充分释放体制机制红利和活力。

  三、主要举措

  (一)加快人事薪酬制度改革

  1.实行全员聘任制。2020年底前,开发区管委会机关中层以下干部及所属单位工作人员,除组织人事、纪委监察等有特殊要求的干部外,实现全员聘任制。赋予开发区中层干部任免权,2019年底前,井冈山经开区副县级及以下、吉安高新区正科级及以下干部,由开发区党工委决定任免,并按照干部管理权限报组织人事部门备案,其余省级开发区在2020年底前参照执行到位。(责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府负责,市委组织部、市人社局等配合)

  2.全面推行绩效工资制。实行全员企业式薪酬管理,建立以绩效工资为核心的奖励性工资制度。加快核定工资基数,按照各县市区实际情况,不超过上一年度同级政府公务员年人均收入的1.52倍(国家级开发区可略高于省级开发区)的标准,确定开发区工作人员收入标准,经同级政府批准后执行。后续年度的绩效工资总额的增减与开发区的财政收入挂钩,实行动态调整,个人绩效工资由开发区自行确定、调整。2020年底前,在总结井冈山经开区绩效工资改革的基础上,所有开发区推广实施。(责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府负责,市人社局、市财政局等配合)

  3.推进人才体制机制改革。落实“庐陵英才”政策,探索实施“一事一议”引才、产业精准引才、柔性引才等人才引进模式。加快吉安人力资源服务产业园辐射带动作用,支持开发区在国内外人才密集地区建立常态化人才联络网,引进领军型创新创业团队和专业人才。加快发展现代职业教育,全面推进现代学徒制,加强公共实训基地建设,鼓励龙头企业在院校开班设学。建立开发区与市直、县直机关干部交流机制,推进开发区干部纵向横向交流。(责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府负责,市委组织部、市人社局等配合)

  ()推动财税制度改革

  4.加快理顺财税体制。加快出台开发区财政管理体制实施方案,坚持财力与事权相匹配原则,成立独立的财税管理机构,履行财政收支管理职责。2019年底前,选择吉安高新区、吉水工业园开展财税体制改革试点,2020年底前,所有开发区建立独立的财税核算体系。(责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府、市财政局负责,市税务局等配合)

  5.科学划分收支范围。按照现行财政体制,确定开发区税收收入及其他收入的范围或比例,收入基数以上年度实际入库数额核定。根据事权与支出责任划分,开发区财政主要承担开发区运转以及经济社会事业发展等支出,支出基数根据支出责任范围参照上年度实际支出数额合理划分核定。(责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府、市财政局负责,市税务局等配合)

  6.实施超收分成奖励。根据开发区收支基数确定上解款项或固定补助基数,超收部分实行比例分成,具体分成比例及补助方式由开发区与当地政府商议确定,分成比例可根据开发区年度财政收入状况进行动态调整。(责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府、市财政局负责,市税务局等配合)

  (三)推进管理体制创新

  7.优化内设机构设置。根据开发区的经济总量、财政收入、承担事务量、社会经济发展水平等因素,精确核定开发区编制、人数总量。突出开发区经济管理和投资服务的职责定位,推进开发区内设机构大部门制改革,国家级开发区内设机构严格按照不超过10家、省级开发区按照不超过5家的要求加快撤并整合,在2019年底前基本调整到位。(责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府负责,市委编办等配合)

  8.创新行政管理体制。2019年底前,全面完成开发区全链审批赋权清单,强化开发区经济管理权限,依法依规赋予市、县两级经济管理权限。2019年前公布社会治理责任清单,清单之外事项一律由所在地政府承担,选择1个国家级开发区和1个省级开发区开展社会治理改革试点,其中国家级开发区和有条件的省级开发区可采取代管辖区内的乡镇(街道),履行部分社会管理职能。(责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府、市委编办负责,其他行政审批权限单位配合)

  9.加快园区整合优化。建全完善井冈山经开区“一区四园”管理运行机制,推进人事、财政、招商、投融资等方面深度融合,凝练总结“一区四园”改革成果,开展“一区四园”改革效果评价。加快青原产业园规划建设和富滩产业园扩区调规,推进青原梅林产业园与大学城互动融合,加快向城市综合功能区转型。(责任单位:井冈山经开区管委会、吉州区、青原区政府负责,市发改委、市住建局、市自然资源局、市生态环境局等配合)

  (四)提升营商服务环境

  10.推进政务服务改革。开发区实施行政审批服务“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“一窗受理”服务模式。推进政务服务事项“一网通办”,到2020年,开发区政务服务事项网上可办率国家级开发区不低于80%,省级开发区不低于70%。推行标准地、承诺制服务,实行首问负责、一站式服务和限时办结制度,推广“企业承诺和容缺受理审批模式”,推行“电子勘探”,实现“园区事园区办、企业落户快速办”,2019年底前,确保企业投资项目审批时间压缩至90个工作日以内。(责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府负责,相关市直单位配合)

  11.支持民营企业发展。加快推进与厦门大学开展营商环境评价工作,全面落实国家、省、市关于促进民营企业发展和“新22条”等降成本措施,有序降低养老保险缴存比例和基数,清理涉企经营服务性收费,推动更大规模减税降费,力争每年为企业减负100亿元以上。推进“映山红行动”,每新增1家沪深证券交易所上市企业,或1家“新三板”挂牌企业,市财政分别给予注册地所属县(市、区)政府300万元、50万元奖励;市财政按每年新增境外上市企业实际融资额的2%给予一次性奖励,最高不超过300万元。(责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府负责,市发改委、市工信局、市政府金融办等相关市直单位配合)

  12.开展改革服务试点。推进井冈山经开区园区规划环评和项目环评联动改革试点,进一步简化企业投资项目环评程序和内容。加快安福县“区域能评+区块能耗标准”试点步伐,通过编制区域节能报告取代企业项目节能报告,实现能耗审查由单体项目向整体区域的监管转变。在井冈山经开区开展“企业投资项目承诺制”试点,探索建立新型企业投资项目管理模式,推动企业投资项目管理重心由先批后建向先建后验,由事前审批向事中事后监管服务转变,提高审批效率。(责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府负责,市发改委、市生态环境局等配合)

  (五)加快低效闲置土地处置

  13.加快低效闲置土地分类。闲置土地主要是由低效企业和“僵尸项目”构成,2019年底前全面摸清底数,并在此基础上按照每年减少1/2的进度完成处置工作。根据是否符合产业政策、亩均综合效益、企业科技含量及附加值等情况制定分类认定办法,将处置企业分为低效用地企业和“僵尸企业”两类。(责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府负责,市自然资源局、市工信局、市科技局、市发改委、市统计局等配合)

  14.实施差别化处置行动。根据分类情况制定处置方案及配套政策,运用法律、行政、经济手段实现“整合一批、收储一批”。推动低效用地企业“腾院上楼”,进驻标准厂房或微小产业园,暂时有困难但有市场、有前景的低效用地企业要坚持以市场为主体,通过兼并收购、股权转让、合资合作等方式加速重组、改造升级。推动国家明令淘汰、严重资不抵债、无重整价值的“僵尸企业”“腾笼换鸟”,破产清算。加快因未净地交付造成项目无法启动的用地尽快实现净地交付,其他“僵尸项目”要根据实际情况加快制定针对性解决方案。(责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府负责,市自然资源局、市工信局、市商务局等配合)

  15.完善土地利用开发机制。树立“以亩产论英雄”导向,健全亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗和排放工业增加值的考核体系。创新土地动态监管和用地评估制度,健全低效用地再开发激励约束机制。实施“零增地”技术改造,对在符合规划、不改变现有工业用地用途前提下提高土地利用率和容积率的,不增加土地价款。(责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府负责,市自然资源局、市工信局、市税务局、市统计局等配合)

  (六)实施四大专项行动

  16.实施创新强园行动。制定出台吉安市开发区创新强园专项方案。加快培育创新型产业,启动bet36体育在线:开发区总体发展规划编制,实施电子信息首位产业倍增行动,做大生物医药大健康产业,国家级开发区规划1-2个主营业务收入500亿元以上创新型产业集群,省级开发区规划1-2个主营业务收入200亿元以上创新型产业集群。加快培育创新型企业,实施“独角兽企业”和“瞪羚企业”培育计划,到2020年,“瞪羚企业”每年分别培育10家,bet36体育在线:高新技术企业数量达到500家。完善科技创新服务体系,每个开发区至少与1家“双一流”高校、科研院所合作共建创新创业园或组建创新研发联盟及创新中心,促进科技成果在开发区转化运用。(责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府、市科技局、市工信局等负责)

  17.实施集群式项目满园扩园行动。制定出台吉安市开发区集群式项目满园扩园专项行动方案。严守产业集聚门槛,入园项目必须服从园区总体规划。入园国家级园区投资强度、亩产税收必须分别达到35020万元每亩以上,其他省级园区分别达到30010万元每亩以上;固定资产投资5000万元以下或亩均投入300万元以下的单个项目不再单独供地。统筹推进标准厂房建设,力争bet36体育在线:每年新建标准厂房不低于300万平方米,国家级开发区容积率不低于1.5,省级工业园区容积率不低于1.2,建筑密度不低于35%。强化园区土地地下空间开发,用于布局园区公共配套建设。(责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府、市工信局、市自然资源局、市发改委等负责)

  18.实施两型三化管理提标提档行动。提升环境友好型建设水平,严格“两高一资”类项目审批;开展化工企业、化工园区(化工集聚区)清理整顿专项行动;新建化工企业或化工园区距离赣江干流岸线分别不小于1公里或5公里红线;2019年底前制定并公布产业准入负面清单。提升资源节约型管理水平,重点推进井冈山经开区西区升级改造转型发展,抓好企业效益评估、分类处置。加快智慧园区建设,优化园区光纤网、公共WiFi等信息基础设施,2019年底前开发区与区内规模企业实现互联互通,对接03专项成果,积极布局5G应用。推进园区绿色化,加快井开区国家园区循环化改造步伐,确保2019年顺利通过国家评估验收;加快永丰等8家省级园区循环化改造;所有省级以上工业园区建成污水集中处理设施并实现在线联网、实时监测。(责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府、市工信局、市科技局、市发改委等负责)

  19.实施开放提升行动。创新招商引资模式,完善企业库、机构库、项目库、载体库和全球招商地图“四库一图”,开展“三请三回”、“三企”入吉活动,国家级开发区、省级开发区每年分别至少引进一个投资超50亿元、20亿元的产业项目。完善对外开放基础,推进出口退税全流程电子化,加快井冈山出口加工区升级综合保税区,加快陆地港建设,到2020年,bet36体育在线:开发区生产型企业出口年均增长30%以上。拓展对外发展空间,落实政府组织的展会企业“零费用”参展政策,“一区四园”范围内率先建立异地流转项目利益共享机制,流转双方按一定比例分享成果。推广井冈山经开区与深圳市南山区合作共建吉安深圳产业园南山示范园,永丰县与国家铁路局共建铁路产业园等合作模式(责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府、市工信局、市商务局、市税务局、吉安海关等负责)

  四、组织实施

  20.加强组织领导。强化市开发区改革和创新发展领导小组统筹协调作用,夯实工作推进抓手,建立健全日常联络推进机制。各地各部门要将开发区改革创新发展工作作为推动工业和开放型经济工作的核心工程,市直有关部门要加强对开发区的业务工作指导。积极创新工作推进方法,践行“项目为王”理念,推行工业项目擂台赛、巡回赛“双赛制”,切实增强推进开发区创新发展动力、形成合力。(责任单位:市发改委、市工信局、市科技局、市商务局按职责分工负责,井开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  21.完善推进机制。建立市发改委、市工信局、市科技局、市商务局和市统计局联席会议制度,定期调度各类开发区运行情况、协商解决专项问题。建立重大任务调度推进机制、对开发区转型升级中存在的问题和困难,按职责分工交办相关部门限时办理,对特别重大的问题,及时报市政府协调解决。(责任单位:市发改委、市工信局、市科技局、市商务局、市统计局按职责分工负责,井开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  22.开展先行先试。国家和省级开发区要围绕“产业集聚、管理体制、行政审批制度、市场化开发运营机制、融资机制、人事薪酬制度、创新创业机制”等7个方面,结合发展基础,开展改革探索,形成一批可复制、可推广的改革模式和经验,为新一轮bet36体育在线:开发区改革创新、跨越式发展探索路径。(责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府负责)

  23.强化督查考核。市开发区改革和创新发展领导小组办公室要会同有关部门建立工作督导机制,跟踪开发区工作进展情况,掌握目标任务完成进度,适时与市委办督查室、市政府办督查科开展专项督查。做好省对开发区的争先创优综合考核评价,力争bet36体育在线:开发区考核逐年进位。(责任单位:市委办公室、市政府办公室、市发改委按职责分工负责,井开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  附表:2020年bet36体育在线:开发区主营业务收入建设目标

  附表:

 2020年bet36体育在线:开发区主营业务收入建设目标

序号

开发区名称

一、超1000亿元开发区(1个)

1

井冈山经济技术开发区

二、超600亿元开发区(1个)

1

吉安高新技术产业开发区

三、超300亿元开发区(4个)

1

新干县工业园区

2

泰和县高新技术产业开发区

3

吉州区工业园区

4

吉水县工业园区


吉安市开发区创新强园行动方案


  为贯彻落实《关于促进bet36体育在线:开发区改革和创新发展的实施意见》(吉发〔201812号),深入推进bet36体育在线:开发区创新强园行动,全面推进产业创新、企业创新、产品创新、市场创新,激发开发区创新活力,促进开发区转型升级、提质增效,实现高质量跨越式发展,结合bet36体育在线:实际,特制订本行动方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,牢固树立新发展理念,按照创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民工作方针,紧紧围绕“三个走在前列”“两大战略任务”,大力实施创新驱动发展战略,以构建开发区创新体系为核心,以健全创新供给体系为支撑,以强化创新成果转移转化体系为重点,深化科技改革合作,优化创新保障体系,激发潜在创新活力,提升开发区创新综合实力,加快开发区改革和创新发展步伐,为推进吉安高质量跨越式发展提供强有力的科技支撑。

  二、工作目标

  聚焦战略性新兴产业核心技术及优势重点产业业关键共性技术,在电子信息、生物医药大健康、新能源新材料、先进装备制造、绿色食品等“1+4”等优势领域实施一批重大科技专项,培育优势重点产业领域新动能。

  ——着力打造一批创新型产业集群。规划编制一批创新型产业集群,优化开发区产业布局。实施电子信息首位产业倍增行动,突出全域化布局、全链式发展、全要素保障,加快壮大通讯传输、触控显示、LED照明等产业集聚。做大生物医药大健康产业,加快打造永丰、峡江生物医药百亿集群。开发区按照已经确定的首位产业、主攻产业,规划建设一批创新型产业集群,其中国家级开发区规划1-2个主营业务收入500亿元以上的创新型产业集群,省级开发区规划1-2个主营业务收入200亿元以上创新型产业集群。推动关联产业、上下游配套企业和资源要素向开发区集聚,提高产业集聚能力和水平。(责任单位:市工信局、市发改委按照职责分工负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  ——全力加快培育一批科技型企业。围绕培育认定一批“铺天盖地”的科技型中小企业和“顶天立地”的独角兽、瞪羚企业目标,大力实施科技型企业梯次培育行动,积极组织企业申报认定国家科技型中小企业和高新技术企业,以及省级独角兽企业和瞪羚企业。到2020年,力争培育国家科技型中小企业500家,认定国家级高新技术企业500家,培育独角兽潜在种子企业1家以上、瞪羚(含潜在)企业30家左右。(责任单位:市工信局、市科技局按职责分工负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  ——大力完善科技创新体系。积极推进吉安高新区融入鄱阳湖国家自主创新示范区建设,推动安福、永丰、吉水、新干等一批工业园区创建省级高新技术产业园。引导支持一批重点企业自建或与国内外高校院所共建国家企业技术中心、国家技术创新中心或重点实验室,引导支持落户企业的研发中心转入开发区。支持和鼓励每个开发区至少与1家“双一流”高校、科研院所合作共建创新创业园或组建产业技术创新联盟和转移转化平台等。加快井冈山经开区物联网创客园、金融产业园、井冈山大学科技园等建设,争取获批国家双创示范基地,加快吉水县军民融合产业园建设,争创省级军民融合创新示范园,促进科技成果在开发区转化应用。到2020年,力争bet36体育在线:新增国家企业技术中心、国家与地方联合工程研究中心各1家,新增省级企业技术中心、省级工程(技术)研究中心、省级工业设计中心各3家以上。(责任单位:市科技局、市工信局、市人社局、市发改委、市委军民融合办按职责分工负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  三、主要任务

  (一)全面提升开发区产业创新能力

  1.完善开发区创新能力布局。坚持把开发区作为重要的承载平台,全面加强开发区创新能力建设,形成园区间产业合理分布,创新链和产业链上下游联动机制;加快推进bet36体育在线:开发区一体化进程,下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化资源配置的各种体制机制障碍,推动各种要素按照市场规律在bet36体育在线:开发区自由流动和优化配置。(责任单位:市科技局,市工信局,市商务局,市发改委按职责分工负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  2.支持开发区创新和改革发展。对已获批的省级以上高新区,分类进行指导,在申报省级及以上科技计划项目时予以优先推荐,在市级科技计划立项时优先予以支持。鼓励和支持开发区引进创新型企业,培育发展和做强做优高新技术产业。对开发区组建的高水平公共服务平台、技术检测平台、创业孵化平台和创新研发平台,市财政给予必要的政策扶持和专项资金支持。(责任单位:市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市商务局按职责分工负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  3.强化科技开放合作机制。构建开发区与“一带一路”国家科技合作新机制,密切与“一带一路”沿线国家(地区)技术协作。强化与发达国家(地区)、国内科技中心城市、知名高校院所的科技合作交流。加快产学研用发展,依托高校组建一批电子信息、生物医药、新能源新材料等合作创新研究院。深化开发区与泛珠三角区域、粤港澳大湾区、长江经济沿线开发区(园区)科技创新和产业合作,争取共建产学研合作平台、联合研究中心和成果转移转化平台。主动对接大院大所,力争引进大科学装备落户吉安,共建中科吉安环境生态研究院;继续深化与清华、浙大、厦大、北航等国内知名高校科技合作,进一步深化与井冈山大学全面战略合作,为bet36体育在线:经济社会发展提供强有力的智力支撑。积极引进国外智力,加强海外科技园、技术转移中心建设,争取共建产学研合作平台、成果转移转化平台,弥补bet36体育在线:科技资源不足的短板。(责任单位:市科技局、市发改委、市商务局、市教体局、市工信局按职责分工负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  (二)加强关键技术研发和成果转移转化

  4.加大对重大科技专项支持强度。完善市级科技协同创新重大专项和科技研发重大专项管理办法,加大对市级科技协同创新重大专项和科技研发重大专项的支持力度,每年在电子信息、新能源新材料、生物医药、先进装备制造和绿色食品等“1+4”优势领域,组织实施10个科技协同创新重大专项和8个科技研发重大专项,每个项目给予100万元支持,市、县(市、区)财政各承担50%(责任单位:市科技局、市财政局、市工信局按职责分工负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  5.落实重大科技专项税收优惠政策。对开发区实施省、市重大科技专项所需购置的进口设备按规定免征关税,对重大科技专项形成的技术成果转让,在现有规定上给予更大的税收优惠。(责任单位:吉安海关、市税务局按职责分工负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  6.健全优先采购使用重点创新产品政策。对开发区实施省市重大科技专项研发并首次投放市场的创新产品,采取首购、订购以及政府购买服务等方式予以支持。使用财政资金的重大产品采购项目,应首先采用具有自主知识产权的产品,对涉及民生的高新技术产品,在落实扩大内需的措施中予以优先安排。(责任单位:市财政局、市发改委、市科技局、市工信局、市国资委按职责分工负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  7.健全科技成果转移转化机制。制订出台吉安市科技成果转移转化扶持政策,支持和鼓励所有开发区设立1个以上技术转移转化平台或基地,bet36体育在线:每年评选2-3家成果转移转化示范机构,由市财政给予一定的经费奖补。大力推进网上网下的科技成果转移转化平台建设,扎实推进科技入园、专家精准帮扶和科技特派员工作,努力打通科技成果转化的“最后一公里”,促进科技成果与现实生产力的有效对接。全力推进国家03专项成果的转移转化和应用示范,重点选择1-2个特色领域打造应用示范样板工程,积极引导培育一批具有物联网核心技术的龙头企业和创新型中小企业。(责任单位:市科技局、市发改委、市工信局、市财政局按职责分工负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  (三)加快企业创新能力建设

  8.大力培育壮大科技型企业。认真落实国家对科技型企业的财政奖补和税收优惠政策,以及省政府支持独角兽、瞪羚企业发展的十二条措施,针对不同企业的特点,分类施策,加强培育,强化服务,实施以开发区为主体的独角兽企业培育行动。聚焦新经济以及未来产业,完善独角兽企业成长链条,支持独角兽、瞪羚企业上市。实施科技型中小微企业培育行动,构建适应科技型中小微企业发展需要的科技孵化生态,建设一批高质量的科技企业孵化载体,每年认定市级科技企业孵化器5家以上,申报认定省级科技企业孵化器1家以上。(责任单位:市科技局负责,市工信局、市发改委、市财政局、市政府金融办、市税务局井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  9.加大全社会科技研发投入。各开发区要按科技进步法有关规定要求,在逐步加大财政科技投入的同时,坚持研发导向的项目扶持机制,对没有研发投入的企业采取“一票否决”,倒逼企业加大投入。研究制定研发投入后补助制度,推进落实高新技术企业增加值税收减免和企业研发投入加计扣除政策。力争到2020年全社会科技研发投入达到2%(责任单位:市统计局、市科技局按职责分工负责,市工信局、市发改委、市财政局、井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  (四)加强创新创业平台载体建设

  10.组建一批创新平台载体。大力推进浙大求是创新小镇和浙大校友创新创业孵化园建设,在加快推进一批省级高新技术产业园区的基础上,支持有条件的龙头企业和重点科研单位申报组建国家和省、市工程技术研究中心或重点实验室等创新平台,以及科技企业孵化器、众创空间、星创天地和产业技术创新战略联盟等创新载体。重点支持开发区省级创新载体申请国家级创新平台载体。通过组建一批高水平创新平台载体,吸引高层次人才团队入驻,解决产业发展过程中的一些关键核心技术问题。力争到2020年新增国家级研发平台1家以上,省级研发平台10家以上,新增省级创新载体15家以上,组建市级研发平台载体30家以上。(责任单位:市科技局、市财政局、市发改委、市工信局、市教体局按职责分工负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  11.加大创新平台载体建设的支持力度。认真落实国家和省有关奖励政策,支持开发区打造双创“升级版”。对开发区企业、科研机构初次认定为市级工程技术研究中心或重点实验室等创新平台,以及初次认定为市级科技企业孵化器、众创空间、星创天地、产业技术创新战略联盟等创新载体,按有关办法规定给予奖励。认真落实入驻省级以上科技企业孵化器、众创空间等创新载体的税收优惠政策,切实帮助入驻企业减轻税收负担。对入驻市级以上科技企业孵化器、众创空间、星创天地内的初创型科技企业,开发区管理机构视情给予减免租金优惠。(责任单位:市科技局、市工信局、市税务局按职责分工负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  (五)加大开发区创新人才和团队扶持力度

  12.支持对创新人才和团队建设。加快引进省内外优质科技资源,积极鼓励开发区培育和引进高层次创新人才和团队,努力对接国家人才计划、省“双千计划”以及省主要学术学科和技术带头人资助计划。对开发区新获批的国家级和省级创新人才和团队,以项目方式给予支持,按市委市政府《关于实施“庐陵英才”计划的意见》等有关文件规定执行。(责任单位:市委组织部、市人社局按职责分工负责,市科技局、市财政局、市教体局、井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  13.鼓励引进高层次创新型技术人才。对开发区引进的高层次技术人才,在人才落户、住房安排、社会保障、职称评定、子女入学、配偶安置等方面按政策优先予以保障。用人单位应按有关规定及时为高层次人才办理或接续养老、医疗、工伤、失业等各项社会保险,人社部门优先办理相关手续。项目领军人才从事重点创新、成果转化等活动取得的业绩,可作为职称评审业绩条件之一。(责任单位:市委组织部、市人社局、市教体局、市医保局按职责分工负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  14.统筹人才团队项目基地建设。对开发区确定的国家和省级高层次创新人才和团队,在申报创新平台建设、重大(点)科技计划项目时给予优先安排,在经费支持上予以适当倾斜。(责任单位:市委组织部、市科技局、市财政局、市人社局、市教体局按职责分工负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  (六)深化体制机制改革助推园区创新发展

  15.推进科技计划管理改革。深化市科技计划管理改革,围绕《吉安市委市政府关于促进bet36体育在线:开发区改革和创新发展的实施意见》明确的首位产业和主攻产业,强化市科技计划的顶层设计。改革科技计划支持方式,探索推进由无偿拨付向贷款贴息和后补助转变。强化创新激励,完善科研经费管理办法,给科技人员更多的研发自主权。深入推进全社会研发投入攻坚行动,落实鼓励研发投入优惠政策,进一步提高奖补力度,扩大奖励范围。(责任单位:市科技局、市工信局、市发改委、市财政局按职责分工负责,市国资委、市教体局、市统计局、井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  16.健全知识产权保障机制。简化开发区知识产权转化、投资的审批制度,推动专利、注册商标的许可使用和价值实现。完善知识产权评估机制,发展壮大知识产权服务业。进一步完善《吉安市专利专项资金管理办法》(吉府办发[2017]36号),大力实施专利资助、奖励和知识产权质押等工作。建立开发区知识产权快速维权和海外护航机制,构建司法、行政、调解、举报、投诉等多元的知识产权纠纷解决机制。(责任单位:市市监局负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  17.构建创新与金融结合机制。健全开发区科技金融体系,建立和完善bet36体育在线:开发区科技企业融资需求信息库、科技金融人才库、拟上市科技企业信息库等数据库平台,为开发区科技型企业提供投融资、知识产权交易、科技咨询、政策支撑等一站式服务。强化科技创新、市场需求和社会资本的有效对接,立足bet36体育在线:产业需求和区域创新战略部署,出台促进科技与金融结合的实施方案,鼓励各类金融机构加大科技金融产品开发。抓紧出台“科贷通”实施办法,落实科贷通风险补偿金,启动实施“科贷通”业务和科技担保业务,切实解决科技企业融资难、融资贵等问题。积极引导和支持天使投资、风险投资,引导金融机构办理专利权质押贷款,推动科技企业上市融资。(责任单位:市科技局、市政府金融办、市财政局按职责分工负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  四、保障措施

  18.强化组织领导。充分发挥创新型城市建设工作领导小组及其办公室的统筹协调作用,科学谋划开发区创新发展的目标、任务和时间表,研究开发区创新强园行动中的重大问题。各地各部门制定配套措施,确保各项目标任务圆满完成。(责任单位:市科技局负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  19.强化督导检查。加大对开发区创新强园行动方案落实的督促指导力度,对照时间进度和责任主体,及时督查调度,确保各项目标任务优质高效完成。(责任单位:市委办公室、市政府办公室、市科技局按职责分工负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  20.强化考核评价。在bet36体育在线:开发区争先创优综合考评中,健全创新强园行动科学评价指标,定期开展考核评价,推动开发区管理服务升级,促进开发区改革创新发展。(责任单位:市科技局、市发改委按职责分工负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)


吉安市开发区集群式项目“满园扩园”行动方案


  为深入贯彻市委、市政府《关于推动高质量跨越式发展的实施意见》(吉发〔201823号)、《关于促进bet36体育在线:开发区改革和创新发展的实施意见》(吉发〔201812号),加快产业集群层次、技术、品牌、效益提升,促进产业集群走创新型、效益型、集约型、生态型、安全型的发展道路,推进开发区集群式项目“满园扩园”,使之成为吉安高质量、跨越式发展主战场和主力军,特制定本行动方案。

  一、行动目标

  ——综合实力显著增强。国家级开发区主营业务收入、税收增速高于全国平均水平3个百分点,省级开发区高于全国平均水平2个百分点。到2020年,bet36体育在线:开发区主营业务收入突破4000亿元,井冈山经开区国家级经开区综合考评进入前80名;吉安高新区跻身全省开发区十五强;其他省级开发区在全省位次前移。

  ——集群式项目满园扩园。bet36体育在线:开发区招商引资签约资金、实际到位资金年均增长10%左右,每年签约引进投资亿元以上项目100个以上。国家级开发区每年至少引进1个投资额50亿元以上产业项目,省级开发区每年至少引进1个投资额20亿元以上产业项目。

  ——集约发展水平明显提升。2020年,省级重点工业产业集群达到10个,主营业务收入突破1300亿元,过100亿元集群7个。bet36体育在线:开发区力争年均新建标准厂房300万平方米以上,亩均投资强度400万元以上,亩均主营业务收入400万元以上,亩均税收25万元以上。

  二、主要任务

  (一)创新体制机制

  1.推行管委会+平台公司运营管理模式。加快实施开发区去行政化改革,实现管委会独立设置,聚焦经济管理主责主业,重点抓好产业发展、项目建设、招商引资和企业服务等工作,将社会管理、公共服务和市场监管等职能交由所在地政府承担,构建精简、高效、灵活的体制机制优势。各开发区要成立或吸引社会资本组建开发建设公司产业投资发展公司等平台公司,以市场化方式参与开发区基础设施建设和产业发展。(责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府负责,市发改委、市工信局、市科技局、市商务局等配合)

  2.推行开发区+主题产业园区建设发展模式。按照一园一主导一园一特色的模式,鼓励围绕首位产业、主攻产业,以区中园园中园等形式,在开发区内建设和运营主题产业园,如井冈山经开区的智能硬件产业园、吉安高新区的电声产业园、吉州工业园的高端线路板产业园、泰和高新区的智能终端产业园、新干工业园的箱包产业园、永丰工业园的生物医药产业园等。建立市场化运作、企业化经营机制,鼓励引入社会资本主导、参与主题产业园的设计、投资、建设、招商、运营和维护。到2020年,井冈山经开区和吉安高新区重点建设2-3个主题产业园,其他省级开发区重点建设1-2个主题产业园。(责任单位:市发改委、市工信局、市科技局、市商务局按职责分工负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  3.推动开发区扩区升级。推动井冈山经开区、吉安高新区两个国家级开发区扩区调区,其中井冈山经开区要以“一区四园”为主体开展扩区调区工作。各县(市、区)不再新设立省级开发区,限制开发区域和禁止开发区域不得新建工业项目。永丰县、新干县、吉水县等工业园更名省级高新技术产业开发区。(责任单位:市发改委、市工信局、市科技局、市商务局按职责分工负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  (二)加强项目储备

  4.开展产业调查。对bet36体育在线:开发区产业、工业企业以及生产生活性服务业等功能配套进行摸底调查,全面掌握开发区产业发展情况(主要产业及产业优势等)和工业企业生产经营情况(主要产品、工艺技术、生产能力和市场等),绘制产业组织、产业结构、产业技术、生产要素和相对优势分布图,为精准确定开发区产业功能定位和项目策划招商提供支撑。(责任单位:市工信局负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  5.强化项目策划。认真研究国家和省产业发展政策,结合自身比较优势,从主导支柱产业中谋划一批重大项目,从产业集群补链中派生一批关联项目,从企业裂变发展中培育一批骨干项目,从产学研结合中催生一批科技项目,从园区配套功能完善中填补一批综合体项目。各工业园区每年负责策划3个以上产业集群项目包和若干个PPP项目。每年5月底前,各工业园区要完成项目包装策划任务。(责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府负责)

  6.加强项目管理。按照工业项目、生产服务业项目、生活服务业项目、基础设施建设项目、产城融合综合体项目等类别,建立bet36体育在线:工业园区储备项目、在谈项目、签约项目、开工项目、在建项目、投产项目重大项目库,健全项目调度管理机制,形成项目从开工、建设、竣工到投产全过程工作台账,力求所有项目天天有进度、月月有变化、年底有成效。(责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府负责)

  (三)推进招大引强

  7.创新招商机制。围绕工业园区首位和主攻产业,编制产业项目招商地图,重点围绕细分行业的龙头上市公司、缺失的关键环节上的国内外骨干企业招大引强、招优育强。全面梳理汇集省、市、县(区)各项招商引资政策,汇编成册,并通过互联网等渠道公开发布。实行区域驻点脱岗招商,市本级3支招商小分队每队引进2个以上投资过亿元的工业项目,对接2家以上500强企业和3家以上主板上市公司;各县(市、区)组建2支以上由县主要领导领衔的招大引强小分队,主攻重大产业项目。(责任单位:市商务局负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  8.强化精准招商。推行产业链招商、“轻资产、重资本”招商、专业化招商、委托招商、“互联网+招商”、合作招商、资本招商等新模式用好美国硅谷和德国汉诺威境外委托招商引资和招才引智中心,开展境外委托招商引才。鼓励各地与沿海发达地区合作共建异地总部经济产业园。加快建设吉安市开放型经济大数据平台,推动大数据招商。国家级开发区每年至少引进150亿元以上产业项目,省级开发区每年至少引进120亿元以上产业项目。(责任单位:市商务局、市工信局、市科技局、市发改委按职责分工负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  9.建立激励机制。每年预算安排一定的专项资金用于项目前期调研、策划包装、形象宣传、网络推广、人员培训以及招商活动策划与组织等招商工作,并安排一定资金,用于招商项目的扶持和奖励。制定招商人员免责清单和招商奖励政策,对在招商工作中有突出贡献的个人及中介机构给予资金奖励(责任单位:市商务局负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  (四)强化项目落地

  10.提高审批效率。强化开发区经济管理职能,依法赋予国家级开发区享受设区市级及以下经济管理权限,省级开发区享受县级经济管理权限。深化放管服改革,全面推行投资建设项目承诺制审批。(责任单位:市委编办、市发改委、市行政服务中心管委会按职责分工负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  11.强化跟踪服务。围绕推进“五型政府”建设,以“一次不跑”和“只跑一次”为目标,推广“企业承诺和容缺受理审批模式”,推行“电子踏勘”,实现“园区事园区办、企业落户快速办”,确保企业投资项目审批时间压缩至60个工作日以内。对重大项目签约、注册、开工、投产、运营全程领办代办,构建全链条服务体系,全面提升项目的转化率。针对项目受阻问题,实施分级解决、编号管理和全程督办。各工业园区每年招商储备项目签约转化率达到50%以上、当年签约当年开工项目比率达到30%以上。(责任单位:市商务局、市发改委、市行政服务中心管委会按职责分工负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  (五)盘活闲置资源

  12.分类处置僵尸企业全面摸清已建成无生产经营活动企业底数,到2020年底,按照每年减少1/2的进度完成僵尸企业处置工作。对暂时经营困难但仍有价值、有市场、有前景的企业,坚持以市场为主体,引导企业通过兼并收购、股权转让、融资融券、债转股、合资合作等方式,加快技术改造、延伸产业链条、提升产品档次,激活发展活力;对国家明令淘汰,严重资不抵债、无重整价值的僵尸企业,实施破产清算。建立“僵尸企业”防范机制,关口前移,在项目供地落户环节就做好“僵尸企业”的防范机制。(责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府负责)

  13.加快处置僵尸项目对由于未净地交付造成项目无法启动实施的僵尸项目,加快推进土地征收、管线排迁进度,尽快实现净地交付;对因招商承诺未兑现,致使项目未按计划开工的,要研究制定解决方案,推进项目继续履约。到2020年底,各开发区按照每年减少1/2的进度完成僵尸项目处置工作。(责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府负责)

  (六)完善功能平台

  14.建设产业创新服务综合体。着眼于打造具有全国领先优势和国际竞争力的产业集群,集聚各类服务平台资源,建设产业创新服务综合体,为集群式项目发展提供全链条服务。利用省级中国制造2025专项、科技计划项目,集中支持建设12个产业创新服务综合体,推动制造业创新中心、产业技术研究院、重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心和产业技术创新战略联盟等创新资源优先集聚。(责任单位:市工信局、市科技局按职责分工负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  15.推进标准厂房建设。支持和鼓励各地建设多层标准厂房和工业大厦,加大标准厂房政策支持力度,实行差异化补助政策,鼓励实施零增地技术改造,全面推广应用订单式、下沉式多层标准厂房,优先向优势主导产业项目倾斜。原则上,固定资产投资5000万元以下或亩均投资强度300万元以下的单个新上工业项目,不再单独供地,一律进驻开发区标准厂房(有特殊工艺要求、不适于入驻标准厂房的产业和项目除外)。集中建设企业非生产性配套设施,提高基础设施共享程度和利用效率。鼓励开发区创新标准厂房建设运营模式,支持引进大型产业园区服务商等各类开发主体统一开发建设、对外招商和运营管理。在符合相关规划的前提下,鼓励农村集体经济组织自行使用农村集体建设用地或以集体建设用地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同兴办企业建设标准厂房。(责任单位:市工信局、市发改委、市财政局、市自然资源局按职责分工负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  (七)保障土地供给

  16.优先保障项目用地。根据开发区发展规划和项目储备、引进和建设情况,加快土地组卷、报卷、审批速度,提前落实土地指标,明确土地性质,开展土地整理,做好配套工程,完成七通一平。对列入省市重大项目调度会的项目用地,优先安排预留新增建设用地计划。(责任单位:市自然资源局负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  17.开展攻坚行动。针对净地不净,采取反复协商、实施裁定等措施加快拆迁工作,尽快完成储备土地征收。加快推进司法征收立法,强化土地征收法制保障。对基本拆迁完毕的地块,及时注销原地上房产手续,尽快达到净地出让条件。通过征收土地闲置费、限期开发和依法收回等方式加快盘活闲置土地,力争2020年底前各开发区闲置土地处置率达到90%以上。(责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府负责)

  18.创新供地方式。积极探索实行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合的供地方式。对用地需求面积较大或分期建设的工业项目,根据实际投资额和建设进度,实行分期供地,每期开发建设周期不超过两年。(责任单位:市自然资源局负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  三、保障措施

  19.强化组织领导。充分发挥市工业园区工作领导小组、市促进开发区改革和创新发展领导小组及其办公室的作用,强化责任落实,形成工作合力。各级、各部门要统一思想、提高认识,全力以赴抓好开发区集群式项目满园扩园行动的实施,主动担当,压实责任,抓好工作任务落实。(责任单位:市工信局负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  20.强化工作推进。加强开发区集群式项目满园扩园行动计划工作报告、日常督导,及时交流借鉴发展经验。每半年各开发区书面报告集群式项目满园扩园工作开展情况,年底由各开发区汇报年度工作完成情况。市里将定期组织各开发区围绕项目建设、经济发展等主要指标开展互检互查,提高竞争意识。(责任单位:市工信局负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  21.强化金融支持。加强开发性金融支持。积极争取国开行等政策性金融机构通过投贷联动、投债联动、投基联动、区域联动等方式,重点支持开发区基础设施建设、重大产业技改和多能互补(光伏发电、煤改电、煤改气等)项目。加强基金支持。积极引导国内外各类投资基金参与开发区产业发展和基础设施建设。设立运作发展升级引导资金,做大政府转贷基金、融资担保平台,继续实行“财园信贷通”,鼓励各县(市、区)设立引导基金、产业发展基金、带动风险投资基金、私募股权基金、并购基金,加大对小微企业、科创企业的支持。大力发展普惠金融,鼓励银行等金融机构加大对符合条件的开发区公用事业项目以及开发区企业的信贷支持力度,提供高效的融资服务。大力推进企业上市挂牌,推进“映山红行动”。(责任单位:市政府金融办、市发改委、市财政局、市工信局、市科技局按职责分工负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  22.强化人才支撑。深入实施“庐陵英才”计划,加快培养行业领军人才。聚焦“1+4”主导产业和新兴产业,对接国家和省级重大人才工程,创新支持政策和支持方式,培养一批国家级、省级创新创业人才和团队,提升自主创新能力和竞争力。定期组织优秀高层次企业家参与bet36体育在线:战略决策对话咨询等活动。加强与长江商学院等知名院校合作,举办“领航井冈”企业家高级研修班,培训一批优秀本土企业家。积极打造电子信息研究院、生态环境研究院等创新平台,提升平台对高端人才的凝聚力。采取订单式、建立实训基地、工学交替等多种培养方式,帮助企业培养实用型、操作型高技能人才。(责任单位:市委组织部、市人社局、市教体局按职责分工负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  23.强化督查考核。加大督查力度,加强对开发区集群式项目满园扩园行动计划的督查,按照责任主体和时间节点,定期调度进展情况,确保各项工作优质高效落实。加强开发区项目考核,将项目投资与建设作为开发区争先创优综合考核评价的重要内容,加大赋分权重,建立正向和反向激励机制,鼓励开发区积极引进投资额20亿元或50亿元以上重大产业项目,以项目论英雄、排座次、定奖惩。树立以亩产论英雄导向,建立亩均产出、亩均效益排名制度,推进开发区从数量规模型向质量效益型转变。(责任单位:市委办公室、市政府办公室、市工信局按职责分工负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)


吉安市开发区两型三化管理提标提档实施方案


  为贯彻市委四届六次全体(扩大)会议精神,全面落实市委、市政府《关于促进bet36体育在线:开发区改革和创新发展的实施意见》(吉发〔201812号)和《关于推动2019年bet36体育在线:工业和开放型经济高质量跨越式发展的意见》(吉发〔20192号),推进开发区(园区)“两型三化”管理提标提档,努力走资源节约型、环境友好型和智慧化、绿色化、服务化的园区发展之路,特制订本实施方案。

  一、总体要求

  深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以园区转型升级为主线,以资源节约型、环境友好型“两型”为目标,以智慧化、绿色化、服务化“三化”为路径,推动园区开发建设、运营管理和服务水平全面提升,促进生产、生活、生态协调统一,为实现吉安高质量跨越式发展提供强力支撑。

  二、工作目标

  到2020年,bet36体育在线:开发区“两型三化”管理体系基本建立,功能配套逐步完善,生态环境明显改观,产城融合全域推进,智慧化、绿色化、服务化水平显著提升,实现单一的工业区、产业区向现代城市经济“综合体”转变,推动开发区全面提档升级。

  ——智慧化效应显现。互联网+行动积极推进,智慧化产业、智慧化设施、智慧化管理不断深入。到2020年,bet36体育在线:开发区打造智能制造基地2-3个,培育智慧产业集群2-3个,建立智能工厂10个,创建省级两化融合示范园区3-4个,重点行业两化融合指数85以上。

  ——绿色化成效显著。节能降耗、清洁生产、资源综合利用技术全面推广,主要污染物达标排放。到2020年,bet36体育在线:开发区绿化率达到35%,省级及以上绿色园区3-4个、绿色工厂5家以上,打造一批现代城市工业经济综合体。

  ——服务化功能完善。政务服务体系不断健全,生产生活配套更加完善,基本构建“大园区+小城市”公共服务网络,到2020年,所有园区成立社区服务中心,80%以上园区建成“一站式”综合服务大厅,实现群众和企业到园区办事“只跑一次”或“一次不跑”。

  三、工作任务

  (一)加快推进智慧化,打造园区增长新动力

  1.推动企业“入网上云”。加速推进“企业上云”行动计划,通过运用云服务实施数字化、网络化、智能化改造,促进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,实现转型升级。电信、移动、联通等云平台企业要通过培训论坛等方式,发挥“企业上云”主力军的作用,提供属地化、智能化、平台化服务,为企业营造一个安全可靠、高效便捷的云服务环境,力争bet36体育在线:2000家企业上云上平台,培育上云标杆企业10家,培育一批云应用服务商,建设一批行业云平台,打造1-2个企业上云体验中心。(责任单位:市工信局、市电信、移动、联通公司按职责分工负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  2.实施“工业智造”行动推动企业信息化管理,在电子信息、生物医药大健康、装备制造等重点产业领域,推进信息技术在骨干企业生产经营管理关键环节和重点领域全面渗透、综合集成和深度融合,推动智能设备、机器、流程、数据和人的互联互通,力争到2020年园区规上工业企业设备联网率60%,与管理系统集成率50%狠抓工业产品升级,大力推进技术改造,实施新技术、新产品、新业态、新模式培育工程,实现产品网络化、智能化全覆盖,“机器换人”全覆盖,营销网络化全覆盖,网络制造方式对有污染企业技术改造全覆盖。建立健全品牌培育、发展、保护机制,对当年获得省级驰名商标、省认定的技术创新示范企业、工业品牌培育示范企业,对主导制订国家或行业标准的、获得国家认定新专利的企业,进行以奖代补支持。(责任单位:市工信局、市发改委、市科技局按职责分工负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  3.推进智慧园区建设。大力推进园区信息基础设施优化、开发管理精细化、功能服务专业化和产业发展智能化,建设一批公共信息通信网络高速泛在、精细管理高效惠企、功能应用高度集成、智慧产业高端集聚的智慧园区。建立健全园区高效电子政务和便捷的公共服务,实现政务、服务的网络平台化,构建基于互联网的“一站式”园区管理服务模式,大幅提高园区管理服务效能。加大省工业园区智慧云平台推广应用,推进省、市、园区、企业信息协同共享。(牵头单位:市工信局负责,市电信、移动、联通、铁塔公司,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  4.加快信息化支撑体系建设。支持有条件的园区开展“信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通+双创平台”的“新九通一平”建设,打造宜居宜业宜创的升级版投资环境。加强园区创新创业、科技研发、工业设计、检验检测、数据通信、电子商务、人才培训、现代物流等“大数据、大支撑、大安全”的公共服务平台,为智能化园区中企业、工厂、设备、产品、服务与人之间的互联互通提供支撑。(责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府负责)

  (二)加快推进绿色化,增添园区发展新活力

  5.严把入园门槛凡是不符合环保要求的项目,坚决不引进、不供地,重点引进本园区首位产业和主导产业项目,对不符合工业园区产业布局的项目不予引进。入国家级园区项目投资强度、亩产税收必须分别达到350万元亩、20万元·年以上,其他园区分别达到300万元亩、10万元·年以上。实施生态化改造工程,提升园区绿化水平,进出园区的道路两旁必须绿化到位,鼓励多种植1-2年即可成型的适合当地土壤和气候的树、灌木和草。园区内道路宽度要适度,除主干道外,中间一律不设绿化带,两旁要留有合适的空间。慎砍树、少填塘,尽可能依山适水就势。(责任单位:市商务局、市生态环境局、市工信局按职责分工负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  6.推进绿色制造。以促进全产业链和产品全生命周期绿色发展为目的,以绿色工厂、绿色产品、绿色园区等为主要内容,加快构建绿色制造体系。鼓励传统优势行业选择一批工业基础好、代表性强的企业,加快创建具备用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等特点的绿色工厂。支持工业基础好、基础设施完善、绿色水平高的园区,积极创建国家级、省级绿色园区,推动园区内企业开发绿色产品、主导产业创建绿色工厂,龙头企业建设绿色供应链,实现园区整体的绿色发展。(责任单位:市工信局负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  7.加强生态保护推进工业污染防治攻坚,加强“三废”治理,实施开发区污水集中处理、废气专项治理、固废综合利用三大专项行动,实现各类污染物达标排放。编制下达淘汰落后产能计划,坚决淘汰落后产能。加快“散乱污”企业处置,依法依规采取关停取缔、限期搬迁、停产整治等方式分类施治。对经过整改达到要求的低小散企业,支持搬迁进驻工业园区。引导低小散企业提高装备和工艺技术水平,减少污染源。大力发展节能环保、绿色低碳产业,全面推广节能降耗、清洁生产、资源综合利用技术,培育绿色增长新引擎。(责任单位:市生态环境局、市发改委按职责分工负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  8.促进资源集约利用。大力推广工业节水工艺、技术和装备,开展水效领跑者引领行动,提高污水再生利用,主要出水指标一次性达到地表水四类标准。探索建立入园工业项目投入产出标准体系,定期开展园区节约集约用地考核评价工作,促进节约集约用地。鼓励利用余热、生物质能、太阳能、燃气等清洁能源和可再生能源供热方式,积极发展热电联产。推广光伏发电、天然气分布式能源,提高能源利用效率。加大闲置土地和闲置厂房的清理整顿,开展开发区低效用地退出与再开发利用专项行动,对于僵尸企业、落后产能企业、低效用地企业的闲置用地,采取政府依法收回、企业兼并重组、等量置换、法院判决等措施,推进无市场、应淘汰、已过剩的低效产业用地平稳退出。(责任单位:市生态环境局、市自然资源局、市住建局、市发改委、市工信局按职责分工负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  9.加强开发地下空间鼓励充分开发利用工业园区地下空间,在符合规划、不改变用途的前提下,开发利用现有工业用地地下空间。下列几类项目应配套建设地下仓储设施或停车场:①大型公园、广场;②工业标准厂房;③占地面积100亩或用工人数500人以上的企业;④新建、改建、扩建建筑面积大于5000平方米的宾馆、商业场所、娱乐场所、办公楼、学校、医院等建筑。所有开发区2019年要全面启动地下空间的开发建设。(责任单位:市住建局、市商务局、市工信局、市科技局、市发改委按职责分工负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  (三)加快推进服务化,凝聚园区跨越新合力

  10.深化体制机制改革。按照“精简、高效”原则,深入推进开发区改革创新,进一步完善现行园区管理体制,巩固提升井冈山经开区“一区四园”一体化改革成果。探索小管委会、大公司的管理体制,推进园区行政职能和经营职能分离;强化园区经济管理和投资服务职能,促进园区管委会依法建立完善的投资服务体系,精简和优化办事程序,实行首问负责、一站式服务和限时办结制度,为园区企业和产业发展提供优质服务。(责任单位:市发改委、市工信局、市科技局、市商务局按职责分工负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  11.创新建设发展模式。按照“政府主导、市场开发、政企共建、项目先行”模式,创新园区运营机制,促进园区设立国有控股或独资的投融资公司,以企业化运作,打包注入有效资产,以发行企业债、向银行贷款、运用PPP等模式融资负责园区开发建设工作;引进和培育园区开发专业运营商,探索推行政府与企业共建、企业与企业联建、鼓励社会团体承建等多种方式,促进园区开发建设,实现资源整合、运作灵活、效益为先。(责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府负责)

  12.提升政务服务效率。按照两化融合要求,推行“互联网+政务服务”,鼓励先行先试,试点示范,各县(市、区)政府向开发区管委会充分授权,重点在国土、规划建设、环保、工商、税务等方面应放尽放、能放则放,实现园区事项园区办、企业落户快速办;大力实施标准化、承诺制审批服务,促进行企业行政管理重心由事前审批向事中事后监管转变,着力打造“审批环节最少、办事效率最高、创业环境最优、体制机制最活”的政务服务环境。(责任单位:市行政服务中心管委会负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  13.完善公共服务平台。按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”理念,加快建设统一布局、功能互补、资金共享的公共技术和服务平台,重点围绕满足园区内企业共性需求和产业发展需要为导向,加快建设研发设计、技术转移、知识产权、科技金融、检验检测、物流配送、电子商务、能源集中供应、排污处理等创新创业服务机构和公共平台,全面提升园区对产业集群升级的承载力。(责任单位:市科技局负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  14.健全公共服务网络。按照“园区就是新城区”的定位,实行政府和市场两只手协同发力,对标高品质公共服务标准,结合人口密度、规模、人力资源结构等要素确定公共服务设施配套建设,将社区服务、文化、教育、医疗卫生、社会保障等公共服务功能导入园区。鼓励实行集中连片、立体综合开发,杜绝零散式、碎片化拿地建设,原则上每处开发区域不低于200亩,并拓展地上地下空间,探索规划建设3-5个面积1平方公里,集标准厂房、企业定制、邻里中心为一体的示范片区,逐步完善食堂、宿舍、商业、停车场、教育、医疗等设施,加快集聚人口,实现宜居宜业。引入社会资本建设运营高标准配套服务设施,鼓励整体外包、特许经营开展政企合作,提升园区服务标准,构建“大园区+小城市”公共服务网络。(责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府负责)

  15.加快推动产城融合。以城区的标准来建设管理开发区,坚持产业功能与城市功能统筹谋划,按照企业集中、产业集群、资源集约、功能集成的要求,完善公共服务配套,提升园区整体品质,促进产城人文融合,着力打造一批现代城市经济综合体。根据开发区人口的年龄、职业等特征,引进和丰富区内商业业态,完善购物、餐饮、娱乐、休闲等服务功能。以减少职住分离、缩短通勤距离和通勤时间为目标,探索增加开发区内居住功能,推动“六个一”规划建设,即一所公办幼儿园和小学、一个医疗机构、一个公共大食堂、一个商业综合体、一批人才公寓、一个规模地下停车场。建立多元化的开发区公共服务体系,大力培育发展网络信息、法律服务、会计审计、资产评估、信用评级、施工图审、融资担保、投资咨询、保险中介、人力资源、外贸服务、货运物流等中介服务。通过推动一批优质资源进驻工业园区,全面提升园区的工作舒适度、生活便捷度和满意度。(责任单位:市住建局、市发改委、市工信局、市商务局、市科技局按职责分工负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  四、保障措施

  16.加强组织领导充分发挥市工业园区工作领导小组、市促进开发区改革和创新发展领导小组及其办公室的作用,科学谋划推进开发区(园区)两型三化管理提标提档行动的任务书、路线图和时间表,研究开发区(园区)两型三化管理提标提档行动中的重大问题。各地要因地制宜制定开发区(园区)两型三化管理提标提档行动方案,并采取有力措施,狠抓工作落实。(责任单位:市工信局负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  17.加强督促检查。加大对开发区(园区)两型三化管理提标提档行动方案落实的督查力度,对照时间进度和责任主体,实行月督查、季调度,确保各项目标任务优质高效完成。(牵头单位:市工信局、市科技局、市商务局按职责分工负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)

  18.加强考核评价。建立资源节约型、环境友好型和智慧化、绿色化、服务化“两型三化”管理提标提档行动科学评价指标体系,每年定期开展考核评价,推动园区管理服务升级。(牵头单位:市工信局、市发改委、市科技局、市商务局按职责分工负责,井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、各县市区政府配合)



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