井冈山管理局，井冈山经开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市直各单位：

《吉安市企业投资项目承诺制改革试点实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2019年6月3日

    （此件主动公开）

吉安市企业投资项目承诺制改革试点实施意见

为进一步深化投资项目审批制度改革，优化投资环境，根据省政府办公厅《关于推进投资项目审批提质增效改革的实施意见》（赣府厅发〔2018〕33号）和市委、市政府《关于深化投融资体制改革的实施意见》（吉发〔2017〕17号）精神，结合bet36体育在线：实际，现就开展企业投资项目承诺制改革试点提出如下意见。

一、总体要求

全面贯彻落实国家、省、市深化行政审批制度改革的决策部署，进一步简政放权、放管结合、优化服务，对企业投资项目审批环节进行流程重构，以标准为基础，以承诺为核心，以监管为重点，以惩戒为保障，探索建立新型企业投资项目管理模式，推动企业投资项目管理重心由先批后建向先建后验，由事前审批向事中事后监管服务转变，提高审批效率。

二、试点原则　

（一）改革创新原则。在现行法律法规框架内，对项目的前期工作、审批流程等进行改革创新，创新创造一批可复制、可推广的经验。

（二）服务优先原则。以企业需求为导向，制定发布承诺标准，创新和改进服务方式，推动项目审批提质增效，营造宽松、便捷的企业投资审批服务环境。　　

（三）严格监管原则。强化事前政策引导、事中监管约束和过程服务，事中同步加强检查、跟踪、监督，竣工后严格验收，不断提升监管能力。　　

（四）规范诚信原则。强化信用监管，实施守信联合激励和失信联合惩戒措施，规范企业投资行为，引导企业自觉遵守法律法规，营造良好信用环境。　　

三、试点范围和内容

(一) 试点范围：井冈山经济技术开发区(含吉州产业园、青原产业园)和吉安高新技术产业开发区内符合产业准入要求的实行备案管理的新建工业类企业投资项目（详见附件），其余企业投资项目按照原基本建设项目审批流程进行审批。

（二）试点内容：以企业投资项目报建审批事项改革为突破口，探索创新以政策条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的新型企业投资项目管理模式。内容包括企业投资项目从项目备案到竣工验收全过程。

（三）试点事项：固定资产投资项目节能审查，工业固定资产投资（技改）项目节能评估和审查，超限高层建筑工程抗震设防审批，建设工程规划许可证核发，工程建设涉及城市绿地、树木审批，市政设施建设类审批，生产建设项目水土保持方案审批，取水许可审批，建设项目安全预评价(不含危险化学品建设项目)，地震安全性评价，雷电防护装置设计审核（油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所，雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建构筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所，以及雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目），新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批，建设工程消防设计审核，应建防空地下室的民用建筑项目报建审批，建设工程文物保护和考古许可等，共15项。

四、工作流程

（一）项目单位申请。企业通过江西省投资项目在线审批监管平台登记赋码，并进行备案，向企业投资项目承诺制服务窗口（以下简称服务窗口）提交申请表。

（二）部门预审评价。服务窗口收到企业申请后，分发发改、工信、自然资源、生态环境、应急管理等部门，审核项目是否符合产业政策、规划、环保、安全等要求，预审通过的项目由服务窗口出具受理通知书（2个工作日），并全程提供咨询辅导服务，指定代办员，拟定代办计划，指导项目单位提前开展环评、图纸设计等工作。

（三）政府制定标准。对采用承诺制的项目，服务窗口组织发改、工信、自然资源、住建、应急管理、水利、气象、人防、文广新旅等有关审批部门研究确定该项目需办理的承诺事项，确定准入条件、经济技术指标以及特定标准，由服务窗口汇总后一次性书面告知企业（3个工作日）。

（四）企业信用承诺。企业根据政府制定的标准作出具有法律效力的书面承诺（1个工作日），在承诺范围内自主依法依规开展设计、施工、接受过程监管和竣工后的全面验收。若承诺不实或违背承诺，应接受惩戒或处罚，并承担由此产生的一切后果。

（五）部门审查公示。除涉及开工前保留的审批事项必须在项目开工前完成行政许可手续外，相关审批部门对企业承诺的事项进行审查（1个工作日），审查通过后对企业签署的承诺书进行公示（7个工作日），公示无异议后即可按承诺内容依法依规自主组织设计、施工。

（六）加强过程监管。按照“谁审验谁监管、谁主管谁监管”的原则，抓住承诺、开工、建设、验收等关键节点，加强全过程监管，一旦发现企业在项目建设中存在违法违规、违背承诺等行为，应责令企业立即整改，整改不合格的不得投产使用。

（七）联合竣工验收。项目竣工后，企业向服务窗口提交验收申请，由服务窗口分别交办相关部门组织进行竣工验收，重点对企业承诺事项履约、法律法规执行、标准规范应用、质量达标等方面进行审核认定，验收合格的企业投资项目，即可投入运行。

五、主要任务

（一）规范细化承诺标准。按照审批权限，市或县（区）审批部门根据井冈山经济技术开发区（含吉州产业园、青原产业园）和吉安高新技术产业开发区实际情况及区域评价，按照国家、省设定的标准提出产业、投资、环境、节能、安全、消防、防雷、施工图设计等标准和要求，制定区域企业投资项目准入标准，并向社会公布，不符合项目准入标准的企业投资项目不得进入。企业报备具体项目后，服务窗口按照审批权限分别交办市或县（区）相关审批部门，并做好跟踪衔接工作，涉及审批部门在3个工作日内针对具体项目，确定项目具体标准、经济技术指标等，统一反馈至服务窗口，服务窗口汇总后一次性书面告知企业。

（二）建立承诺审核公示制度。对符合标准的企业投资项目，应在项目开工前由企业法定代表人签订《企业投资项目承诺书》，并加盖企业公章，作出具有法律效力的书面承诺，明确权利、义务和责任，并统一报送服务窗口受理，由服务窗口交办各相关审批部门。各相关审批部门应在1个工作日内组织有关工作人员或专家对企业作出的书面承诺进行预审，对审查未通过的，有关部门要及时向服务窗口反馈，由服务窗口一并告知企业调整完善承诺内容。全部承诺内容经审核后，服务窗口要将企业全部承诺内容通过政务网站向社会公示7个工作日，若无异议即生效，企业即可按照承诺标准自主选择工程勘察、设计、施工、监理等参建单位，并及时向有关部门报备勘察、咨询、设计、测绘、检测成果和施工、监理等情况。没有实行承诺制的审批事项仍须依法在项目开工前完成审批手续。建立承诺退出机制，对未开工建设且前期工作中未有违反承诺内容的项目，企业可提出解除承诺申请，经审批单位审核后解除承诺，解除承诺的项目按照现行管理模式管理。对需要申请上级政策、资金等方面支持、拟上市融资等项目，原则上不鼓励采用承诺制。

（三）推行联合竣工验收。项目竣工后，企业按照承诺书的要求进行整体自查或委托有资质的中介机构进行各类验收，对企业自主验收事项，由企业自行组织完成并向政府相应行业主管部门报备，对需要政府行业主管部门验收的事项，企业提出竣工验收申请，由服务窗口统一受理，并分别交办有关行业主管部门对项目进行竣工验收。对审验合格事项，相关部门5个工作日内完成相关手续的办理，发放相关证照，允许投入运行；对验收不合格，一律不得投产（或使用），由相关部门出具限期整改意见书，责令限期整改，并在整改结束5个工作日内完成验收和手续办理，发放相关证照；无法整改的，依法作出处罚，后果由项目单位自主承担。

（四）依法加强全过程监管。落实部门监管责任，依据企业签署的承诺书及报备的有关情况，明确监管节点和内容，对项目推进全过程加强监管。在项目开工前，认真审查企业是否按照政府制定的准入条件和标准作出承诺，是否严格按照承诺的标准和要求编制建设方案，依法依规选择设计、评审、施工单位。在项目建设过程中，行业管理部门以及投资主管部门要按照“双随机、一公开”的要求，建立抽查制度和定期检查制度，监管企业是否严格按承诺的标准、规范的设计要求施工建设，在建项目现场安全生产施工、质量管理等方面是否符合有关规定等，发现不按承诺标准施工及其他违规、违法行为的，下发书面整改意见并严格依法、依规处理，确保项目建设过程合规有序。推行“技术+”手段加强监管，依托互联网和大数据技术，建立纵横联动协同监管机制。

（五）推行信用联合奖惩。按照“褒扬诚信、惩戒失信”的原则，实行“红黑名单”制度并向社会公开 ，统一纳入吉安市公共信息信用平台，记入企业诚信档案。对列入“红名单”的企业，各行政管理部门可以按照国家、省、市规定在实施行政许可、财政性资金和项目支持、公共资源交易等方面给予政策倾斜与支持；列入“黑名单”的企业，根据《吉安市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》等有关规定，实施联合惩戒。对参与项目建设的咨询、设计、监理等各类中介服务机构，若因未履行义务或提供违背法律法规、行业规范、职业道德等的中介服务，导致项目无法验收的，承担延伸责任，并由相关部门作出相应惩戒。

（六）严格责任追究。对隐瞒情况、提供虚假材料或不履行承诺，或违法违规组织项目建设的，审批单位依法予以查处。已经取得批复文件的，审批单位依法撤销。已经开工建设的，依法责令其停止建设，进行整改或恢复原状。在项目建设全过程，勘察、设计、施工、监理等服务单位有违法违规行为的，依法依规进行处罚并追究相应责任。企业未履行承诺造成的经济损失由企业自行承担，对该申请人不再适用承诺制管理。

六、完善配套机制

（一）建立容缺受理审批服务制度。对建设项目报建审批非承诺事项实行容缺管理。对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的审批事项，实行容缺受理和审查。申请人须在规定时间内将材料补齐，逾期未补，产生的法律责任和后果由承诺人承担。

（二）建立区域评价制度。开展“区域能评+区块能耗标准”“区域环评+环境标准”改革，实行政府购买中介服务，减少企业中介服务环节，事先对区域内环评、能评、水土保持、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性、文物保护和考古等事项开展区域评估评审，完善区域准入清单和负面清单，为“承诺制”落地提供坚实基础。

（三）建立代办和咨询服务制度。按照“自愿委托、提前介入、无偿代办、全程服务、合法高效”原则，建立专业的常态化代办队伍，健全完善投资项目政府代办服务工作机制，对符合产业发展的重大投资项目实行“一对一”“店小二”式服务，为企业提供全方位、全过程领办代办、技术指导及咨询服务，变“企业跑”为“政府跑”。

七、工作要求

（一）加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长，市直有关单位主要负责人为成员的企业投资项目承诺制改革试点工作领导小组，负责组织协调推进相关工作。试点地区和市直有关部门要敢于担当、勇于创新，扎实推进企业投资项目承诺制改革试点工作。

（二）建立工作机制。建立联动推进机制，定期会商研究改革过程中出现的新情况新问题，积极争取上级部门的具体指导和政策支持。要收集掌握社会各方面意见建议，及时协调解决改革过程中出现的问题，不断完善承诺制改革工作。待试点取得实效后，及时总结试点地区开展承诺制改革的好做法，形成可复制、可推广的改革经验，适时在bet36体育在线：推广。

（三）强化责任落实。试点地区要结合实际，出台具体的实施细则和承诺标准、审核评价公示、联合竣工验收、全过程监管、信用联合奖惩、责任追究等配套制度，建立完善容缺受理、区域评价和代办咨询服务等机制，制定工作流程，组建服务窗口，及时公开有关事项的负面清单、准入标准、承诺格式等，确保2019年6月前改革落地，做到“有项目、有典型、有亮点”。市直有关部门要指导试点地区研究制定企业投资项目准入与承诺标准、各项配套机制等，发挥政策引领作用。

（四）加强考核监督。建立督查、评估、考核和容错机制，对试点地区和市直有关单位工作落实情况实行跟踪督查，定期分析企业投资项目承诺制改革试点进展情况，对推进不力的地方或单位实行通报，切实提升效能、优化服务。

（五）积极宣传引导。充分利用井冈山报、吉安广播电视台等新闻媒体，广泛宣传企业投资项目承诺制改革试点的政策措施，总结推广好的经验做法，及时回应社会关切，调动社会各界的主动性、积极性，为改革深入推进营造良好氛围。

附件：1.吉安市企业投资项目承诺制改革试点正面清单

2.吉安市企业投资项目承诺制改革试点流程图

附件1

吉安市企业投资项目承诺制改革试点正面清单

一、适用企业投资项目承诺制改革试点的投资项目清单

实行承诺制改革试点的企业投资项目必须同时符合下列条件。

（一）在《政府核准的投资项目目录（江西省2017年本）》之外，实行备案管理的新建工业类企业投资项目；

（二）用能符合区域能耗总量和强度“双控”目标要求，污染物排放在区域评价允许限值内，且符合城镇规划和土地利用总体规划要求的项目；

（三）在井冈山经济技术开发区（含吉州产业园、青原产业园）和吉安高新技术产业开发区辖区内投资建设的电子信息、先进制造、生物医药大健康、新型材料、绿色食品等主导产业项目；

（四）项目投资主体和项目法人没有列入失信黑名单。

二、适用承诺制的审批（评价）事项清单

1.发改部门：固定资产投资项目节能审查；

2.工信部门：工业固定资产投资（技改）项目节能评估和审查；

3.自然资源部门：建设工程规划许可证核发；

4.住建部门：超限高层建筑工程抗震设防审批，工程建设涉及城市绿地、树木审批，市政设施建设类审批,建设工程消防设计审核；

5.水利部门：生产建设项目水土保持方案审批，取水许可审批；

6.应急管理部门：建设项目安全预评价（不含危险化学品建设项目），地震安全性评价；

7.气象部门：雷电防护装置设计审核（油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所，雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建构筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所，以及雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目），新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批；

8.人防部门：应建防空地下室的民用建筑项目报建审批；

9.文广新旅部门：建设工程文物保护和考古许可。

附件2：?吉安市企业投资项目承诺制改革试点流程图.doc