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?井冈山管理局，井冈山井开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市直各有关单位：

　　《吉安市进一步激发商贸消费潜力促进商贸消费升级三年攻坚行动方案（2019-2021年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　2019年3月22日

　　（此件主动公开）

吉安市进一步激发商贸消费潜力促进商贸消费升级三年攻坚行动方案（2019-2021年）

　　为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关促进消费升级的决策部署，进一步激发消费潜力，提升消费水平，增强消费对经济发展的基础性作用，现结合吉安实际，制定本行动方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市有关会议精神，按照高质量跨越式发展要求，全面实施商贸消费升级三年攻坚行动，推动城乡消费环境明显改善，优质商品和服务供给显著加强，现代化流通市场体系基本建立，消费总量、结构、品质跃上新台阶。

　　（二）主要目标

　　——一年强基础。城乡消费基础设施较大改善，消费市场体系逐步完善，消费氛围不断浓厚，到2019年底，确保完成bet36体育在线：社会消费品零售总额570亿元，力争突破580亿元。

　　——两年上规模。新的消费点进一步巩固，消费环境进一步优化，消费水平进一步提升。到2020年，确保完成bet36体育在线：社会消费品零售总额630亿元，力争突破640亿元。

　　——三年大发展。到2021年，bet36体育在线：社会消费品零售总额突破700亿元，力争最终消费对经济增长贡献率达50%以上，网络零售突破150亿元，餐饮业营业额突破100亿元，限额以上商贸企业突破700家。

　　二、主要工作

　　（一）大力实施市场基础夯实工程

　　1.完善社区商业消费设施。以县(市、区）为主体，2019年内完成商业服务设施及布点规划编制，科学布局县域商业网点规划。新建居住区和居住小区按照《居住区规划设计标准》有关商业配套的规定执行。加快社区便利店、社区菜市场建设，支持重点商贸企业发展便利店；完善社区生活“一站式”服务功能，打造15分钟便民生活服务圈，满足居民日常消费需求。〔责任单位：市住房和城乡建设局；配合单位：市商务局、市自然资源局、市城管局、井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会〕

　　2.加快商品交易市场转型升级。2019年，重点推进吉州区吉安城南市场、吉安市农副产品物流中心、城北汽车综合市场、青原区城东汽车文化产业园、吉安贸易广场、金鑫未来港、吉安县亿都家居城、泰和国兴农机汽车建材综合产业城、新干县箱包城、吉安县王府井商贸综合体等一批现有大型综合（专业）市场后期基础设施建设投入和转型升级。进一步推进十类专业市场转型升级，完善提升古玩、艺术品、二手车、旧货、电子专业市场等交易市场。〔责任单位：井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会；配合单位：市住房和城乡建设局，市商务局、市自然资源局、市市场监督管理局〕

　　3.打造高品位特色商业街区。2019年-2021年，市中心城区、各县（市、区）至少规划建设或提升改造一条以上商业步行街或特色商业街、一个大型城市商业综合体，在市中心城区高铁新区规划建设吉安市会展中心。中心城区重点打造文山步行街、吉安特色美食城等集合各种业态；井冈山经开区建成夜间务工人员消费街区,适合各年龄段的高品质大型综合业态集群和夜间消费街区;各县（市、区）打造1条以上高品质夜间消费街区，鼓励发展24小时不打烊餐饮店、便利店、娱乐场所；重点培育中心城区广场商圈（启动原白鹭宾馆地块开发）、城南铜锣湾商业街、庐陵老街，滨江娱乐一条街、韶山路音乐教育一条街、庐陵特色餐饮一条街（西餐、coffee、育婴、24小时书店等）、鹭洲东路与北门路电脑电子一条街、鹭洲西路特色餐饮夜宵一条街、吉安名特优产品一条街、庐陵乐街、儒林里特色古街等特色商业街区，规划并启动中心城区书城项目，培育文化消费新热点。把井冈山天街打造成为国家级商旅文融合发展示范区;遂川县汤湖镇、井冈山市大陇镇和青原区渼陂、东固畲族乡、万安县高陂镇田北农民画村建设成为全省商旅文融合发展示范区；泰和县重点打造蜀口生态岛和中国泰和乌鸡特色小镇、泰和县中山路特色餐饮一条街;将泰和县国兴城申报省级现代服务业集聚区。〔责任单位：井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会；配合单位：市文化广电新闻出版旅游局、市住房和城乡建设局、市发改委、市商务局、市自然资源局、市城管局、市市场监督管理局〕

　　（二）大力实施地方品牌创建工程

　　4.扩大特色产品销售力度。发挥bet36体育在线：生态环境优势，着力打造井冈蜜柚、井冈大米、井冈茶油、井冈茶叶等品牌，以及金桔（红桔）、板鸭、火腿、腐竹、米粉、乌鸡系列、红米酒、黄桃、黄菊等一系列特色农产品，实施“两上三进”（上高铁、上飞机、进机场、进车站、进服务区）和进京、进沪、进深活动，拓展地方农产品销售渠道。〔责任单位：市商务局；配合单位：市农业农村局、市市场监督管理局、各县（市、区）政府〕

　　5.扩大老字号品牌创建力度。振兴老字号品牌，推进老字号企业名称、字号、商标“三统一”，持续开展老字号认定工作，力争2021年前新增中华老字号3-4家、江西老字号8-10家。安福县火腿、江西大井冈科技实业有限公司、江西白凤酒业有限公司、江西井冈山茶厂等力争评选“中华老字号”；吉州薄酥饼、永新酱制品、峡江米粉、新干赣酒、安福桃酥饼等力争评选“江西老字号”。〔责任单位：市商务局；配合单位：市农业农村局、市市场监督管理局、各县（市、区）政府〕

　　6.扩大庐陵菜系影响力度。围绕发展地方特色菜，进一步挖掘庐陵文化内涵的菜品，开展“十佳”菜品评选活动，打造1—2个全国全省性优质食材基地、3—5家全国全省性优质食材企业。推进吉安特色小吃产业化经营，争创名宴、名店、名菜、名小吃、名酒店、名厨等荣誉，加大庐陵菜谱推介力度，争创庐陵菜系品牌。〔责任单位：市商务局；配合单位：市城管局、市文化广电新闻出版旅游局、市市场监管局、井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会〕

　　（三）大力实施消费市场提升工程

　　7.实施乡村商贸振兴工程。2019年-2021年，每个县（市、区）至少在4-5个中心乡镇各规划建设一个综合型商贸中心+项目，综合商贸中心包括建设电影院、商场、饮食、儿童乐园、休闲娱乐场所等。各县（市、区）结合自身乡村特点，打造一系列以游玩、观光、采摘、民俗、民宿、品尝为主题的特色小村。到2021年，bet36体育在线：重点打造工贸型、农贸型、电商型和商旅文型特色商贸小镇10个，各县（市、区）至少要打造4-5个特色村。〔责任单位：井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会；配合单位：市住房和城乡建设局、市工信局、市商务局、市农业农村局、市文化广电新闻出版旅游局〕

　　8.持续做好农贸市场建设改造。继续将中心城区菜市场建设改造和管理双提升工作列入政府民生工程。引导鼓励各县（市、区）加大对县乡农贸市场建设改造力度，特别是加快乡镇农贸市场建设的改造，实现每个乡镇建成一个规范性农贸市场。每个县选择1-2个有基础的乡镇建设一批乡镇微商圈和生活综合服务中心，提升乡镇商贸集聚水平。同时加大财政支持力度，除省级财政改造资金外，县级财政给予每个菜市场一定的配套资金。2018年已全面启动中心城区菜市场建设改造和管理双提升工作；2019年，完成新建开工或改造提升25处菜市场；至2020年，中心城区全面完成计划建设改造的49处菜市场。〔责任单位：井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会；配合单位：市商务局、市财政局、市农业农村局、市住房和城乡建设局、市自然资源局〕

　　9.培育挖掘消费潜力。大力发展服务消费，推进康复护理、健康保险、健康咨询、中医保健、体育健身、高端医疗、生物医药、森林康养等健康消费行业发展，提升生活照料、精神慰藉、临终关怀、老年用品等养老消费行业品质。拓展职业技能培训、文化艺术培训等教育培训消费。推动创意设计、互动新媒体、动漫游戏、文博会展、数字出版、艺术品等新兴文化产业的消费升级，挖掘文化体育旅游、游轮游艇旅游、森林湿地旅游、自驾车旅游、保健旅游、工业旅游、研学旅游等新兴旅游市场，加速打造井冈山、武功山、羊狮慕、嵘源温泉、汤湖温泉、钓源古村、青原山、渼陂、万花世界、夏木塘、桃花岛、吉州窑、玉笥山养生谷等“红绿古”特色旅游景点，包装融参观、体验、康养、禅修等相融合的精品旅游线路，加快旅游工艺品、特色产品的发展，积极培育旅游商品连锁经营，推动旅游产品销售。大力发展时尚消费，顺应时尚消费人群由高收入人群向中等收入群体、年轻群体延伸的新特点，积极发展体验消费、个性设计、柔性制造、私人订制服务等个性化、差异化、时尚化消费。加快汽车旅馆、自驾车房车营地、充电站、文化体育产业园、广告创意产业园、艺术街区、国际品牌街等建设。不断壮大通用航空、房车、航模等高端消费，重点打造武功山帐篷露营和桐坪通用机场航空运动、航空旅游等基地。积极发展新兴业态，鼓励发展无人售货超市，三年内在中心城区开设无人售货超市10家。做好工业园区、高铁新区和校园的消费升级和新兴业态的谋划，加强建设一批园区文化娱乐运动综合服务设施，高铁新区的快速消费、地方特色的商业设施、学校周边的创意休闲、文化图书设施等，进一步激发消费潜力。充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需求的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。2021年前，中心城区引进2家健康养老服务产业经营企业，每个县（市、区）力争引进1家专业性企业，以满足市场日益增长的康养、照料需求。〔责任单位：井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会；配合单位：市文化广电新闻出版旅游局、市人社局、市卫生健康委、市商务局、市农业农村局、市教育体育局〕

　　10.促进节假日消费。围绕消费热点和重要节假日，采取政府引导、市场运作的方式，市、县（市、区）每年举办1-2次不同类型的农民丰收节、采摘节、民俗节、旅游节、文化节、啤酒节、美食节、庙会、汽车展销、农产品进京活动等各类主题节会，做到“月月有活动、每季有节会”。市里每年举办2次大型促消费活动，各县（市、区）每季度举办1次促消费活动，持续营造浓厚的扩内需、促消费氛围。〔责任单位：井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会；配合单位：市商务局、市农业农村局、市城管局、市农业农村局、市公安局、市文化广电新闻出版旅游局〕

　　（四）大力实施龙头企业培育工程

　　11.培养商贸龙头企业。支持商贸企业跨区域兼并、重组、整合资源，对引入大型连锁商超给予政策优惠。加快品牌建设，培育江西国光商业连锁有限公司等年销售额过10亿元的大型商贸龙头企业1-2家。2020年，力争江西国光商业连锁有限公司在主板上市。〔责任单位：市商务局；配合单位：市税务局、市财政局、市金融办、井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会〕

　　12.引进大型商贸集团。各县（市、区）每年至少引进1家国际国内知名零售品牌企业，打造大型商贸企业集团。加大引进国内外酒店管理公司、知名连锁品牌酒店力度，力争到2021年井冈山市、吉州区、青原区至少各新引进1家五星级酒店，培育一批适应消费升级要求、特色鲜明的酒店集团。获评为五星级酒店的，由财税受益政府给予一次性奖励或每年给予床位补贴。〔责任单位：井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会；配合单位：市文化广电新闻出版旅游局、市财政局〕

　　13.推动传统商贸企业创新转型。引导实体商贸企业转变经营理念，调整和优化商品品类，丰富娱乐、影院、健身、美容美体、儿童游乐、健康美食等体验式业态，推动“商品+服务”转型，到2021年创建实体零售创新转型示范企业4-5家。推动传统餐饮住宿转型为新兴业态，积极培育“绿色饭店”“智慧餐厅”，引导井冈山市、遂川县、万安县、吉州区、青原区等地大力发展乡村民宿。推行智能订单、刷脸支付、用完就走，提升消费体验。〔责任单位：井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会；配合单位：市文化广电新闻出版旅游局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局〕

　　（五）大力实施电商拓展升级工程

　　14.积极发展跨境电商。争取获批国家跨境电商综合试验区，借力阿里巴巴国际站、全球贸易通等国际平台开拓国际市场。井冈山经开区、各县（市、区）每年要引进1家跨境电商公共服务平台、培育3-5家跨境电商主体。〔责任单位：市商务局；配合单位：井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会、市扶贫办〕

　　15.推进线上线下互动。深入实施“互联网+商贸流通”行动，推进电子商务与快递物流协同发展，推动吃住行游娱购等生活服务业在线化，建立线上服务、线下体验与现代物流紧密结合的新模式。推广“网订店取”“网订店送”等新模式，完善社区智能快件箱等末端服务设施，到2021年bet36体育在线：城市住宅小区智能快件箱覆盖率达到85%，县城住宅小区覆盖率达到70%。整合商务、交通、邮政、供销等部门现有资源，鼓励配送企业、电子商务企业与社区便利店、行政村电商服务站、乡村客运点、快递揽货点、邮政寄递网点、供销合作社基层网点合作，完善城乡末端网点体系，降低快递等中间流通成本，打通农产品上行、工业品下乡“最后一公里”。〔责任单位：井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会；配合单位：市农业农村局、市交通运输局、市邮政管理局、市供销社、市商务局〕

　　16.推动示范创建。深入开展电子商务进农村综合示范建设，到2020年bet36体育在线：原苏区县实现全覆盖，力争到2021年实现bet36体育在线：全覆盖。完善“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道。实施“精品网上行”活动，拓宽吉安产品营销渠道，提高精品线上销售比重。农村电商发展每年新增30个精品站点，到2021年打造100个精品站点。推广新干箱包皮具产业、井冈山陶瓷产业“赣品网上行”经验，积极推进各县（市、区）参加“赣品网上行”活动，力争实现“每县一品”，到2021年交易额突破10亿元。〔责任单位：市商务局；配合单位：市工信局、市农业农村局、井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会〕

　　17.加快电商集聚。推动县（市、区）现有电商产业园提质升级，优化创新服务，推动当地电商聚集抱团发展。在高铁新区科创中心内高起点规划建设以数字商务为核心的吉安市电商产业园，加快引进云计算、大数据、物联网、人工智能、虚拟现实等新技术。着力打造立足园区、服务吉安、辐射赣中、连接全国、走向世界的大型物流生态聚集区。推动万佶物流信息平台交易额达100亿元。〔责任单位：井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会；配合单位：市商务局、市工信局〕

　　（六）大力实施商贸物流创新工程

　　18.推进城乡高效配送。提高商贸物流配送效率,全力落实城乡高效配送行动计划，积极争创国家城乡高效配送试点城市。着力构建市、县级共同配送中心和镇村级城乡公共配送服务站等城乡高效配送网络体系，积极向国家、省级申报城乡高效配送骨干企业4家。整合现有配送线路和站点，将包裹统一投放到服务站。稳定开行中欧班列和吉安至厦门、深圳铁海联运。〔责任单位：市交通运输局；配合单位：吉安海关、市商务局、市农业农村局〕

　　19.推广带盘运输。以托盘及周转箱（筐）标准化循环共用为突破口，引导大型物流企业、商业连锁企业实施推广应用1200*1000mm标准托盘，建立标准托盘循环共用体系，在bet36体育在线：快速消费品、快递等行业全面开展全链条、跨区域的“带托运输”作业，推动商贸物流重点企业开展托盘标准化运作，实现“物流提速、成本减速、效益增速”。到2021年bet36体育在线：标准拖盘占托盘总量比率达40%，标准托盘租赁率达30%。〔责任单位：市商务局；配合单位：市交通运输局、市市场监督管理局〕

　　20.突破冷链物流短板。加快冷链物流基础设施建设，在井冈山国家农业科技园建设国家储备库。打造冷链物流产业园，集聚一批冷链物流企业。在井冈蜜柚、茶叶、乌鸡、有机蔬菜等主产区泰和县、吉安县、遂川县、永丰县、吉州区、井冈山市等地布局建设冷链物流基地或中心，推动市内生鲜特色农产品走出吉安、走出江西、走向世界。〔责任单位：市交通运输局；配合单位：市商务局、市农业农村局、井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会〕

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立bet36体育在线：促进商贸消费升级工作领导小组，统筹协调推进各项工作，领导小组办公室设在市商务局，负责日常协调、督查、考核、通报。市直各有关部门要各司其职，密切配合，形成齐抓共管、共同推进的工作合力。各县（市、区）要成立相应的领导机构，并结合本地实际制定具体的三年行动计划，按照项目化、工程化的要求，细化方案，量化指标，明确任务和年度项目计划，于2019年3月底前报市商务局备案。

　　（二）加强政策保障。加大财政支持力度，重点加大引进高端品牌、消费促进活动的投入力度。县（市、区）要统筹资金，出台政策，加大财税、金融、用工、用地等方面的支持力度，全面落实用水、用电、用气的有关优惠政策和税费减免政策。加快消费信贷管理模式和产品创新，加大对重点消费领域的支持力度，不断提升消费金融服务的质量和效率。

　　(三)加强环境创优。各有关部门要针对bet36体育在线：当前消费现状出台一系列促进消费升级的政策措施，加大政策扶持力度；进一步加大执法力度，严厉打击侵权假冒行为，完善举报投诉服务体系，规范市场主体经营行为。加快对商贸经营企业建立年度消费评估机制，推进企业诚信建设。加大舆论宣传力度，构造良好的消费氛围，让商贸企业经营环境进一步优化，消费商品品质进一步提升，为行动计划营造良好的舆论环境，让消费者放心消费、安全消费。

　　（四）加强考核调度。要建立“月调度、季分析”工作机制，将消费升级工作纳入县（市、区）高质量考核体系。加强对重点工作任务跟踪考评，定期通报工作推进和完成情况，对工作落实不力、行动计划推进缓慢的单位和部门要通报、约谈。进一步完善考核指标体系，建立具有量化指标、明确标准的促进消费体系。完善消费领域统计制度，创新统计方法，做到科学统计、应统尽统。